Страница 1 из 4
Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления
© Коллектив авторов, 2018
© ООО «Проспект», 2018
Введение
Уважаемые читатели!
В данном научном издании представлены доклад и научные сообщения участников Международного научно-практического круглого стола по теме «Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления», организованного и проведенного 29.03.2018 Юридической клиникой Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).
В работе круглого стола приняли участие известные в стране и за ее пределами российские ученые, ученые из других стран, представители органов государственной власти, в том числе судьи РФ, а также представители органов, содействующих осуществлению правосудия.
В докладе организатора круглого стола Ю. Ф. Беспалова обращено внимание на основные недостатки законодательства РФ о праве граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и предложены меры, направленные на эффективность осуществления, охраны и защиты данного права.
Участниками конференции отмечалось, что РФ постоянно проводит мероприятия по обеспечению прав граждан РФ на бесплатную юридическую помощь. Однако ожидаемых результатов пока не достигнуто. Имеется множество проблем, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам РФ. Отсутствует правовой механизм, определяющий требования к субъектам, оказывающим бесплатную юридическую помощь; требования к качеству бесплатной юридической помощи; ее доступности и оперативности; ответственности за некачественную и неэффективную юридическую помощь.
Весьма интересными как для законодателя, научной общественности, так и для правоприменителя стали выводы, изложенные как в докладе, так и во всех научных сообщениях участников круглого стола.
Материалы, представленные в сборнике, рассчитаны на каждого, кто интересуется правом граждан РФ на бесплатную юридическую помощь, его осуществлением, охраной и защитой.
Беспалов Юрий Федорович[1]. Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь: некоторые теоретические и практические аспекты
Аннотация. В научной статье исследованы некоторые теоретические и практические аспекты права граждан РФ на бесплатную юридическую помощь. Автор, проанализировав законодательство РФ, сделал вывод о том, что необходимо предусмотреть правовые механизмы, определяющие квалификационные требования к субъектам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, качеству и доступности бесплатной юридической помощи: наличие высшего юридического образования и опыта профессиональной деятельности не менее 5 лет; сдача квалификационного экзамена; ответственность за некачественное и не своевременное оказание бесплатной юридической помощи и т. д.
Ключевые слова: права граждан; право на бесплатную юридическую помощь; бесплатная юридическая помощь
The right of citizens of the Russian Federation to free legal aid: some theoretical and practical aspects
A
Keywords: citizens’ rights; the right to free legal aid; free legal aid
Одним из актуальных вопросов современной российской юридической науки и практики является вопрос о бесплатной юридической помощи, оказываемой некоторым гражданам РФ.
Мыслители прошлого и настоящего времени не раз обращались к данной проблеме. Предметом научных дискуссий стали проблемы, касающиеся понятия, существа, принципов, видов бесплатной юридической помощи, участников отношений, возникающих в связи с оказанием бесплатной юридической помощи, и многие другие[2].
Ученые обосновывают новые теоретические и практические подходы к существу бесплатной юридической помощи, отношениям, связанным с оказанием бесплатной юридической помощи и предлагают пути решения проблем, связанных с осуществлением гражданами РФ данного права. В настоящее время Министерством юстиции РФ представлена для общественного обсуждения Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи[3]; в свою очередь Верховным Судом РФ также представлен законопроект Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[4], а депутатом Государственной Думы РФ П. В. Крашенинниковым – проект Федерального закона № 273154-7 «Об осуществлении представительства сторон в судах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.09.2017)[5].
Конституция РФ в ст. 48 закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Основным нормативным правовым актом в современной России, регламентирующим оказание бесплатной юридической помощи, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[6].
Помимо данного Федерального закона действует множество подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих данные отношения: приказ Минюста России от 12.11.2012 № 206 (ред. от 01.04.2016) «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2012 № 25911)[7]; «Разъяснение Комиссии по этике и стандартам по вопросу о возможности учреждения адвокатскими образованиями коммерческих и некоммерческих юридических лиц» (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 04.12.2017)[8] и т. д.
И. М. Поташник полагает, что «под конституционным правом на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать право каждого на обращение к адвокату, осуществляющему на профессиональной основе защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, другому лицу, оказание которым квалифицированной юридической помощи признано законодательно (например, нотариусу), а также обеспечение доступа каждого к правосудию путем осуществления юридической помощи в различных видах и формах, установленных ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре»[9]. Г. С. Шереметова отмечает, что «право на бесплатную юридическую помощь охватывается более общим правом на квалифицированную юридическую помощь, является необходимым средством, обеспечивающим доступность правосудия и право на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем требует не только разработки механизма реализации, но и соответствующего финансирования со стороны государства»[10].
1
Руководитель Юридической клиники ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», профессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», доктор юридических наук, профессор, судья в отставке, электронная почта: [email protected]
2
Мейер Д. О значении практики в системе современного юридического образования. Казань, 1855. С. 42; Бардин Л. Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи // Юрист. 2014. № 9. С. 25–28; Любовенко Е. С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: дис…. канд. юрид. наук. М., 2008; Морщакова Т. Г. Конституционные основы организации и реформирования системы квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 5. С. 58–72; Виноградов В. А. Реализация конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации // Юридический мир. 2012. № 5. С. 21–22; Шереметова Г. С. Юридическая помощь бесплатно: российский вариант // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 2. С. 44–47.
3
URL: http://minjust.ru/deyatelnost-v-sfere-advokatury/koncepciya-regulirovaniya-rynka-professionalnoy-yuridicheskoy
4
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.10.2017 № 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс».
5
URL: http://asozd.duma.gov.ru/
6
РГ. 2011. № 263. 23 нояб.
7
РГ. 2012. № 292. 19 дек.
8
СПС «КонсультантПлюс».
9
Поташник И. М. Адвокатура и квалифицированная юридическая помощь // Новый юридический журнал. 2014. № 1. С. 99–106.
10
Шереметова Г. С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. М.: Статут, 2015. 176 с.