Страница 3 из 5
• Другие мероприятия. Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, предусмотренных законодательством субъектов Р. Ф. в соответствии с ФЗ № 178, денежная поддержка оказывается для удовлетворения основных потребностей граждан, приобретения лекарственных препаратов, медицинского осмотра, обеспечения при необходимости услугами дошкольного образования.
Государственная социальная помощь означает предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Она может оказываться на основании социального контракта, который представляет собой соглашение, заключаемое между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. В соответствии с соглашением, орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Для проведения эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта и внедрения его в практику деятельности социальных служб были приняты нормативно—правовые акты, регулирующие действие социального контракта на территории РФ. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1663—р, а также «Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год», утвержденным 2 марта 2010 г. № 972—п, в 2010 году в РФ началось внедрение социального контракта в качестве формы государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также одиноко проживающим гражданам. В социальном контракте должны быть установлены:
• предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;
• виды и размер государственной социальной помощи;
• порядок оказания государственной социальной помощи на основании
• социального контракта;
• срок действия социального контракта;
• порядок изменения и основания прекращения
• социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, в которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.
К таким мероприятиям, в частности, относятся:
• поиск работы;
• прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
• осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства;
• осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным региональным нормативным правовым актом.
Необходимость применения социального контракта получила свое отражение в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В Послании от 20 февраля 2019 года отмечается, что, в соответствии с социальным контрактом, государство оказывает гражданам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации, предоставляет семье финансовые средства на организацию подсобного хозяйства, небольшого собственного дела. Предлагается индивидуальная программа поддержки с учетом конкретной ситуации. Человек, который берет ресурсы, одновременно берет на себя определенные обязательства: пройти переобучение, найти в соответствии с этим работу, обеспечивать свою семью, детей устойчивым доходом. В мире такой механизм действует и работает достаточно эффективно. Для тех людей, кто действительно стремится изменить свою жизнь, социальный контракт дает возможность сделать это. По экспертным оценкам, за 5 лет такой поддержкой смогут воспользоваться более 9 млн человек. Правительству поручено с 2020 года на условиях софинансирования с регионами оказывать содействие субъектам Российской Федерации, которые активно внедряют в практику социальные контракты .
В Послании от 15 января 2020 года Президент отметил, что социальный контракт должен стать индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи. В его рамках государство будет предоставлять гражданам регулярные выплаты, помощь по переобучению и повышению квалификации, содействие в трудоустройстве, открытии небольшого собственного дела. Государство и общество ожидают от граждан активного участия в решении собственных проблем по трудоустройству, ответственному выполнению своих обязанностей по отношению к детям и другим членам семьи.
Регионы внедряют социальный контракт, однако, его эффективность низкая, на снижение бедности и повышение доходов семей его влияние слабое.
Показателем эффективности работы будет не количество заключенных социальных контрактов, а реальное снижение бедности. Президент РФ поручил Правительству учесть опыт пилотных проектов, обновить принципы социального контракта, расширить финансовую поддержку регионов, чтобы в 2021 году внедрить социальный контракт во всех регионах.
Средства на социальные контракты выделялись из регионального бюджета. В 2020 году они софинансируются из федерального бюджета. Правительство утвердило Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств регионов, возникающих при оказании гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с региональными нормативными правовыми актами мероприятия:
• по поиску работы;
• прохождению профессионального обучения или получению дополнительного профессионального образования;
• осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;
• осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
• Под иными понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, для удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, лекарственных препаратов, в лечении, профилактическом медицинском
осмотре, стимулировании ведения здорового образа жизни, для обеспечения потребности семей в услугах дошкольного образования.
Утверждена методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, которая устанавливает перечень показателей, порядок их расчета, критерии эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок определения значений и применения критериев. Оценка эффективности проводится по направлениям:
• охвата малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, которым оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта;
• активных действий граждан, которым оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта, по преодолению ими трудной жизненной ситуации;
• изменения материального положения семьи и одиноко проживающего гражданина по окончании срока действия социального контракта.