Страница 13 из 78
Эти законы носят чисто прагматический характер, им присуща определенная моральная противоречивость. Террористы чаще шли на сотрудничество с правоохранительными органами из чувства самосохранения, стремясь как можно скорее получить свободу. Однако в ряде случаев существенную роль играло и запоздалое раскаяние преступников, а также осознание ими абсурдности своих действий, направленных (в случае ультралевого терроризма) на воплощение в жизнь абстрактных идей и теорий.
Помощь раскаявшихся террористов была очень значительной, она давала возможность не только выявить террористические структуры Италии, но и способствовала пониманию мотивации действий террористов и их методов.
Характерно, что итальянские антитеррористические законы отдают предпочтение лидерам, владеющим достоверной информацией, а потому могущим внести «особый вклад» в разоблачение террористической деятельности. В менее выгодном положении оказываются рядовые террористы, которые хоть и желают оказать содействие правоохранительным органам, однако обладают незначительным количеством фактов. Вместе с тем, несмотря на несправедливость такого решения, обществу выгодней прервать круг убийств, чем держать террориста за решеткой длительное время. Поэтому предпочтительнее предоставить сокращенный срок лишения свободы террористу и предотвратить сотни убийств.
Э. Джэмисон считает, что Италия смогла отстоять себя в борьбе с терроризмом, показав при этом, что в демократической стране демократические правила и нормы должны не только существовать в теории, но и применяться на практике. Это сыграло решающую роль в окончании периода активного насилия в этой стране в середине 80-х годов.
Серьезное внимание при разработке стратегии реагирования на террористическую деятельность должно отводиться превенции. В этом отношении примером могут служить Соединенные Штаты Америки. В 1982 г. борьба с терроризмом была провозглашена приоритетной проблемой для ФБР; ФБР получило дополнительные ресурсы для расследования и предупреждения терроризма, были разработаны программы борьбы с ним. За период с 1982 по 1986 г. включительно ФБР смогло предотвратить в США совершение 49 террористических актов. Причем эффективность превентивных усилий ФБР возрастала. Если поделить указанный период на два равных промежутка времени, то в первый из них ФБР предотвратило 22 %, а во второй — 80 % от общего числа предотвращенных террористических актов.
Серьезная роль в программах борьбы с терроризмом в США отводится координации усилий ФБР и других федеральных агентств, в особенности агентств, ведающих энергетикой, ядерными и атомными объектами. Это вызвано опасением ядерного терроризма, хотя, по прогнозу, его вероятность ничтожна мала. Успешной превентивной деятельности способствуют также связи ФБР с иностранными правоприменительными и разведывательными органами, борющимися с международным терроризмом, обмен информацией, проведение совместных акций.
При президенте Никсоне в 1972 г. в США была создана служба по борьбе с терроризмом. Организационные структуры ее менялись. Так, при Никсоне был комитет, в котором председательствовал госсекретарь, при Картере комитет передал свои полномочия Совету национальной безопасности, при Рейгане была разработана структура для разрешения кризисных ситуаций под председательством вице-президента.
Американская политика борьбы с терроризмом характеризуется несколькими наиболее яркими чертами. Во-первых, осуществляется принцип, согласно которому нельзя идти на какие-либо соглашения с террористами. Реакция на захват заложников весьма непроста. Ведь в случае удовлетворения требований террористов судьба заложников может быть существенно облегчена, они могут быть и освобождены. Но уступки террористам вдохновляют их на новые действия, показывают им, что тактика захвата заложников сулит легкий успех в достижении их политических целей.
Вторым направлением является сотрудничество с другими государствами в оказании влияния на страны, оказывающие поддержку терроризму, с тем чтобы эта поддержка была прекращена. Попытка изоляции Соединенными Штатами Америки таких стран выражается в применении совместно с другими государствами экономических, политических, дипломатических, а в исключительных случаях и военных мер. Экономические меры могут представлять собой такие санкции, как ограничение торговли, передачи технологии, иностранной помощи, предоставления кредитов. Наиболее жесткой дипломатической мерой является отзыв признания государства или правительства страны, поддерживающей международный терроризм, что означает отношение к этому правительству как к незаконному. Более распространенными мерами являются разрыв дипломатических отношений, высылка дипломатов страны, поддерживающей терроризм.
Особой осторожности требует применение военной силы в борьбе с терроризмом, так как оно не должно вести к эскалации насилия и углублению конфликтов.
Перечисленные меры уже принимались и оказывали благотворное влияние на сокращение уровня терроризма в некоторых регионах. Так, в докладе госдепартамента США, посвященном международному терроризму, отмечалось, что снижение уровня терроризма в Западной Европе в 1986 г. и особенно резкое снижение (почти на 50 %) уровня террористических актов, организованных ближне-восточными террористами, было обусловлено принятыми мерами по борьбе с ливийским терроризмом — бомбардировками террористических объектов в Ливии и изгнанием из европейских столиц почти сотни ливийских дипломатов.
Важным направлением в борьбе с терроризмом является предотвращение насильственных актов. В США в 1984 г. были разработаны и начали осуществляться программы по обеспечению безопасности посольств США, находящихся на территориях других стран. Для этого была произведена оценка зданий посольств с точки зрения их безопасности и был сделан вывод о том, что более половины этих зданий не отвечает необходимым требованиям, так как уровень безопасности в них значительно ниже разработанных стандартов. В последующие годы безопасность посольств была значительно усилена там, где это было необходимо, началось строительство новых зданий посольств с более высоким уровнем безопасности, улучшены технические средства охраны и тренированность персонала.
Важным направлением в борьбе с терроризмом является получение достоверной информации, на которую можно положиться. Эта информация должна предоставлять сведения о составе, вооруженности и организованности группы, о ее целях, возможный террористических методах, о связи с другими группировками, в том числе с наркомафией.
Необходимое направление в борьбе с международным терроризмом — взаимодействие различных государств в правовой области. Это сотрудничество правоприменительных органов, координация усилий по раскрытию совершенных преступлений и наказанию преступников, и превентивные меры, и создание и подписание договоров о борьбе с терроризмом. Большую роль могут сыграть договоры о выдаче преступников. Кстати, в конце 80-х годов были обновлены и изменены договоры о выдаче преступников, между США и такими странами, как Англия, Германия, Канада, Бельгия, Испания. В результате этих мер террористы не смогут избежать ответственности и правосудия, получив политическое убежище.
Важным этапом в международной борьбе с терроризмом было принятие в декабре 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции о международном терроризме, в которой обязанностью государств было признано воздерживаться от участия в террористических актах, от поддержки терроризма. В резолюции преступными признаются как методы терроризма, так и террористические акты, где бы они ни происходили и кто бы их ни совершал. Генеральная Ассамблея призвала все страны, еще не подписавшие международные конвенции, направленные на борьбу с международным терроризмом, присоединиться к ним.
Интересной и перспективной формой борьбы с терроризмом на международном уровне следует признать совещания «семерки» (США, Канады, Германии, Франции, Италии, Японии, Великобритании), посвященные международному терроризму. На них принимались декларации по борьбе с международным терроризмом. Несколько совещаний было посвящено угону самолетов, безопасности гражданской авиации. В качестве санкции декларациями было предусмотрено временное прекращение полетов в страны, поддерживающие угонщиков.