Страница 5 из 9
Но еще ранее – в середине 1939 года – была создана межведомственная организация несколько иного рода – Разведывательный координационный комитет (РКК), об учреждении которого публично было объявлено 6 сентября того же года. Сфера его деятельности ограничивалась выработкой скоординированных программ для армейского отдела военной разведки, Управления Военно-морской разведки и Федерального бюро расследований при министерстве юстиции – программ, связанных с предотвращением актов шпионажа и диверсий в США.
Так властолюбивый Эдгар Гувер – бессменный глава ФБР с 1924 года до самой своей смерти в 1972 году – стал первым гражданским служащим высокого ранга, причастным к делам разведки. Не исключено, что частично вследствие его влияния Майлс, как и ряд кэптенов, возглавлявших УВМР с 1939-го по 1941 год придавал такое преувеличенно большое значение контрразведке в ущерб анализу данных зарубежной разведсети. Впрочем, это было и следствием опасений немецко-японской угрозы внутренней безопасности – опасений, широко распространенных как на официальном уровне, так и среди общественности.
Директор ФБР Э. Гувер
У долговечного Гувера был отлично развит инстинкт ориентации в бюрократических премудростях, из чего он извлекал массу пользы. Не менее ловок он был и в искусстве завоевания расположения широкой публики, выгодно привлекая ее внимание к любым успехам ФБР. Он и его люди особенно прославились во времена разгула таких гангстеров, как Аль Капоне и Джон Дилинджер в 20-30-е годы. Впрочем, Гувер уже и раньше снискал себе известность в качестве непреклонного стража порядка, противостоящего террористическо-подрывной деятельности коммунистов.
Так что ничего удивительного, что во второй половине 30-х годов Рузвельт обратился именно к Гуверу. Президента США теперь тревожила подрывная деятельность не только коммунистов, но и фашистов (как итальянских, так и немецких), о которых было достоверно известно, что они стремятся манипулировать в собственных интересах экономическими и политическими процессами в США. По словам Гувера, Рузвельт в сентябре 1936 года «конфиденциально» поручил ему приступить к всестороннему расследованию подрывной деятельности иностранных агентов в США. Ему было предписано сотрудничать с военным ведомством, министерством ВМС и с другими правительственными учреждениями, включая и Госдепартамент, с тем, чтобы вся информация стекалась в ФБР.
Вплоть до этого момента ФБР было по существу правоохранительной организацией, занимавшейся, в частности, и расследованием отдельных случаев шпионажа, когда таковые обнаруживались, но, получив задание предугадывать и пресекать на корню акты шпионажа и диверсий, обретя в связи с этим полномочия на координацию своей деятельности с военными ведомствами, на обмен с ними информацией, на создание системы досье против подозреваемых в подрывной активности лиц, ФБР заняло весьма своеобычное место среди правоохранительных организаций. Отныне его основной заботой стало обеспечение внутренней безопасности страны. В 1938 году ФБР получило на осуществление контрразведывательной деятельности 50 тысяч долларов.
В стенах Госдепартамента и министерства финансов кое-кто был недоволен расширением полномочий ФБР, но учреждение в 1939 году такой межведомственной организации, как Разведывательный координационный комитет, окончательно закрепило позиции Гувера в сфере внутренней жизни страны. Изначально динамичное ФБР немедленно возжаждало играть некую роль и в зарубежных разведывательных операциях. Гувер и всегда-то не больно охотно делился с кем-либо властью, даже в рамках своей организации. В середине 40-х годов он запросил разрешения на создание Специальной разведывательной службы, чтобы раскинуть свою агентурную сеть, подобную той, что уже существовала в США и за границей.
В вопросе о разделе сфер ответственности за разведку и контршпионаж за пределами США Рузвельт пришел к типично прагматическому решению: ФБР отвечало за страны западного полушария, министерство ВМС – за тихоокеанский регион, а военное министерство – за страны Европы и Африки, а также за зону Панамского канала. Гавайи были единственной зоной, где ответственность за противостояние шпионской деятельности Японии делили между собой и армия и флот и ФБР. Эта ситуация сохранялась до нападения японцев на Перл-Харбор, после чего появилось более чем достаточно оснований для обвинений во всякого рода промахах всех трех организаций.
ФБР развило активную деятельность в Южной Америке и странах бассейна Карибского моря (в частности, вступив в регионе Карибского моря во взаимодействие с британской агентурой). Оно явно готовилось к тому, чтобы играть главную роль в зарубежных разведывательных операциях, носящих невоенный характер. Однако стремление ФБР получить разрешение на создание собственной агентурной сети и в других странах, за пределами западного полушария, потерпело неудачу. Причем преимущественное право работы в этой сфере получили не армия и флот, а другая, созданная Донованом, организация, тоже невоенная, как и ФБР. Если бы не это, все возможности секретной службы США и вся наиболее ответственная работа по координации разведывательной деятельности сосредоточилась бы в стенах одного учреждения, организованного более или менее по тому же принципу, что и КГБ, который контролирует и деятельность контрразведки внутри страны, и разведывательные операции за рубежом. С учетом ставших известными сведений о Гувере, а именно о том, как тиранически он хозяйничал в ФБР в последние годы своей жизни и о том, какую он там развел секретность, а также, помня о его умении держать в страхе вашингтонских политиков намеками, что в святая святых ФБР – хранилище досье, – возможно, есть данные о их личной жизни, нам, можно сказать, повезло, что попытки Гувера создать универсальную, политически ориентированную разведывательную систему не увенчались успехом.
Не только верность конституционному принципу разделения сфер власти, но, вероятно, и политический инстинкт отвратили Рузвельта от опасного пути – концентрации секретных служб и ответственности за всю разведработу в стенах одного правоохранительного учреждения. Возможно, правда, дело было не только в Рузвельте.
В середине 1941 года амбициозные планы Гувера потерпели провал из-за того, что в сфере разведки появилось новое агентство, тоже невоенное, как и ФБР, – Управление координатора информации (УКИ). Президент Рузвельт заслуживает всяческой похвалы за то, что еще в предвоенное время понял потребность в кардинально новой концепции – создании в рамках разведывательной системы центральной координационной службы. Впрочем, не меньшей похвалы в этом смысле заслуживают и Уинстон Черчилль с группой других официальных лип Великобритании, которые – исходя из собственных соображений – горели желанием оказать Соединенным Штатам содействие в создании эффективной разведывательной системы, Потребность в какой-то иной организации разведывательной работы стала для них очевидной еще в 1939— 40-х годах, когда они, пытаясь втолковать американским официальным лицам, сколь критически велика надобность противодействия немецкой угрозе в Европе, вплотную столкнулись с бюрократизмом американской разведывательной системы, с ее неумением составить из обрывков информации некую цельную картину.
Британское правительство хотело делиться разведывательной информацией с Соединенными Штатами. Причем информацией самого важного свойства, и таковая у него, надо сказать, наличествовала. Хотело делиться – но при условии, что это не поставит под удар ее источники, а также при гарантии, что эта информация, соответственно проанализированная и обработанная, будет представлена высокопоставленным лицам в США.
Черчилль был уверен, что американцы поймут всю меру угрозы для самих США и придут на помощь осаждаемой врагом Великобритании, если только соответствующие факты будут должным образом поданы Вашингтону. Отчасти именно поэтому англичане старались подвигнуть США к созданию центральной разведывательной системы по образцу существующей в Британии, Чтобы обрести возможность одаривать заокеанского родственника самыми лакомыми кусочками со стола Британского объединенного разведывательного комитета и передать ему опыт функционирования аппарата секретной службы, англичане предприняли целую серию тайных политических маневров, Так что, когда Рузвельт сформулировал свою концепцию разведывательной службы, эта концепция в значительной степени была результатом усилий Англии.