Страница 4 из 10
Нарастание шиитско-суннитского противостояния на региональном уровне (на фоне «экспорта исламской революции» из Ирана и усиления Саудовской Аравии после завершения Холодной войны), а также оформление Совета сотрудничества арабских государств Персидского Залива (ССАГПЗ) как форпоста суннитского арабского мира перед лицом шиитской (иранской) угрозы, не только препятствовали политической модернизации (в т. ч. реальной демократизации и восстановлению прав шиитов), но и сделали замороженный конфликт, по сути, перманентным.
14 февраля 2002 г. официальное название страны «Государство Бахрейн» сменилось на «Королевство Бахрейн», а эмир Хамад ибн Иса аль-Халифа (на престоле с 1999 г.) был провозглашён королём.
В феврале 2011 г. под влиянием антиправительственных выступлений в Тунисе и Египте («арабская весна») в стране начались волнения и массовые протестные акции с требованиями отставки правительства, а также политических и конституционных реформ. Их участниками преимущественно были представители шиитского большинства населения королевства. В марте 2011 г. протестное движение было подавлено силами безопасности при поддержке введённых в стране военных и полицейских контингентов Саудовской Аравии и ОАЭ. Отдельные протестные акции оппозиции проходили также в 2012 и 2013 гг.
3. Политическая система.
Конституция. Первая Конституция вступила в силу в мае 1973 г., однако уже в 1975 г. ее действие было приостановлено эмиром. 14–15 февраля 2001 г. население Бахрейна одобрило на референдуме Национальную хартию, касающуюся важных конституционных вопросов. Она предусматривает преобразование эмирата в конституционное королевство, создание двухпалатного парламента с выборной нижней палатой и назначаемой верхней, а также независимую судебную систему. Кроме того, женщины впервые в истории стран Персидского залива получили одинаковые с мужчинами политические права, включая право избирать и быть избранными в парламент.
Ныне действующая Конституция Бахрейна принята 14 февраля 2002 г. Форма правления – конституционная монархия с передачей власти по наследству. Это единственная страна в Персидском заливе, где строго действует право первородства при наследовании власти.
Король. Главой государства является король. Согласно Конституции трон был передан покойным шейхом Иса ибн Сальман аль-Халифа старшему сыну шейху Хамад ибн Иса аль-Халифа. Король обладает всей полнотой власти, осуществляя свои полномочия в законодательной сфере с помощью парламента, а в сфере исполнительной власти – непосредственно или через министров. Король может вносить изменения в Конституцию, предлагать законопроекты, утверждает их и обнародует. Король – главнокомандующий вооружёнными силами, он возглавляет Высший судебный совет.
Парламент. Высший орган законодательной власти двухпалатный парламент (Национальное собрание). Его нижняя палата – Совет представителей, или Меджлис ан-Нуваб (40 мест), непосредственно избирается населением по одномандатным избирательным округам абсолютным большинством голосов. Консультативный совет, или Меджлис аш-Шура (40 мест), назначается королём. Срок полномочий парламента – 4 года. В 2012 г. король Бахрейна одобрил поправки к Конституции страны, согласно которым расширены полномочия парламента в сфере законодательства: парламент наделён правом обращаться к монарху с просьбой отставки того или иного министра, а также главы правительства.
Премьер-министр. Совет министров состоит из премьер-министра и министров. Король возглавляет те заседания Совета министров, на которых он присутствует. Премьер-министр контролирует выполнение задач, стоящих перед Советом министров и соблюдение им политического курса, приводит в исполнение принятые решения, координирует и объединяет деятельность министерств. Глава правительства – брат короля шейх Халифа бин Салман аль-Халифа.
Политические партии. Деятельность политических партий в Бахрейне запрещена. Тем не менее, в государстве функционируют несколько политических группировок и организаций: Исламское общество национального согласия (ИОНС) (крупнейшая на Бахрейне исламская шиитская оппозиционная группа), Прогрессивный демократический форум (ПДФ), Исламское демократическое общество арабского центра (ИДОАЦ), Национальное общество демократического действия (НОДД).
Правовая система Бахрейна носит смешанный характер. Согласно Конституции 1973 г. (ст. 2) шариат является «главным», «фундаментальным» источником законодательства. На практике мусульманское право регулирует прежде всего отношения личного статуса (правоспособность, брак, развод, наследование), которые до сих пор остаются некодифицированными. Согласно Закону о судоустройстве 1971 г. в случае молчания закона суды применяют общие принципы и конкретные нормы мусульманского права, а при их отсутствии – обычай.
Уголовное право Бахрейна носит в целом светский характер. Влияние мусульманского деликтного права ограничивается включением лишь отдельных его норм в уголовное законодательство. Так, УК Бахрейна 1976 г. (ст. 306–308) предусматривает ответственность за изготовление, хранение, продажу и употребление спиртных напитков, а также за азартные игры, хотя установленные санкции (лишение свободы и штраф) не соответствуют мусульманскому праву.
В числе видов наказания сохраняется смертная казнь, предусмотренная УК за целый ряд преступлений, в том числе против внешней безопасности, например подрыв суверенитета государства, использование оружия против государства и шпионаж; за преступления против внутренней безопасности, например покушение на главу государства или принца крови с угрозой для их жизней, а также за наиболее серьезные преступления против личности. В 1984 г. введена смертная казнь за перевозку наркотиков. Приговор может быть смягчен или аннулирован королем (ранее – эмиром). Последние известные случаи исполнения смертных приговоров имели место в 1977 г.
Международные отношения. Бахрейн – член ОАПЕК (Организация арабских стран – экспортеров нефти, с 1970 г.), ООН (с 1971 г.), ЛАГ (Лига арабских государств, с 1971 г.), Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (с 1981 г.), ВТО (с 1995 г.). Бахрейн тесно сотрудничает с Саудовской Аравией и США. С 1949 г. в Бахрейне находится база 5-го флота ВМС США, занимающегося патрулированием Персидского залива; территория Бахрейна использовалась вооружёнными силами антииракской коалиции во время Кувейтского кризиса 1990–1991 гг. и вторжения в Ирак войск США и их союзников (март 2003 г.).
Экономика. До 1930-х гг. Бахрейн был известен главным образом как центр добычи жемчуга. После открытия в 1931 г. месторождений нефти и строительства в 1936 г. первого нефтеперерабатывающего завода (на острове Ситра) основой экономики страны стала нефтяная промышленность. В настоящее время объем ВВП страны вырос до 71,17 млрд. долл. (по паритету покупательной способности; на душу населения 49 тыс. долл.; 2017 г.).
Внешние экономические связи. В 2017 г. объем экспорта составил 15,38 млрд. долл., импорта – 16,8 млрд. долл. Ведущие статьи экспорта – нефть и нефтепродукты, алюминий, текстиль. Главные торговые партнёры (2017) – ОАЭ (19,6 %), Саудовская Аравия (11,7 %), США (10,8 %), Оман (8,1 %), Китай (6,5 %), Катар (5,7 %), Япония (4,2 %). Бахрейн импортирует нефть, машины и оборудование, химикаты, продукты питания, в основном из Китая (8,8 %), ОАЭ (7,2 %), США (7,1 %), Японии (4,8 %). Бахрейн также реэкспортирует американские и европейские товары в страны Азии.
Вооруженные силы. Бахрейн имеет небольшие, но хорошо оснащённые силы обороны. Вооружение главным образом американского производства – самолёты F-16, F-5, вертолёты UH-60, танки M60, и фрегат RBNS Sabha (FFG-90). Правительство Бахрейна заключило соглашение о сотрудничестве с вооружёнными силами США и предоставляет Соединённым Штатам военно-морскую базу Джуффэйр с начала 1990-х гг. На этой базе размещается Центральное командование военно-морских сил США (командование Пятого флота), а также порядка 1500 чел. военного персонала Соединённых Штатов и их союзников.