Страница 2 из 5

Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021 год

Роббек Константин

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2021 г. утвержден единый план мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года.

Одной из мер выполнения основных задач в сфере социального развития Арктической зоны определено разработка и реализация программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Постановление Правительства РФ от 30.03.2021 № 484 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации».

Ответственным исполнителем Программы определено Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. Включает две подпрограммы:

– подпрограмма 1 «Создание условий для привлечения частных инвестиций и создания новых рабочих мест в Арктической зоне Российской Федерации»;

– подпрограмма 2 «Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации».

Одним из основных целевых индикаторов, является утвержденная распоряжением Правительства РФ от 15.04.2021 № 978-р Программа государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 г. № 1488 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами».

В Республике Саха (Якутия) в целях реализации данного постановления разработана дорожная карта, включающая структурные преобразования Совета по вопросам коренных малочисленных народов Севера при Главе Республики Саха (Якутия), а также подготовка и внесение изменений в республиканские нормативно-правовые акты.

Уполномоченный отмечает активную работу Министерства по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) (далее – Минарктики) по реализации постановления. В 2021 году подписано первое Соглашение между Советом представителей коренных малочисленных народов Севера при Главе Республики Саха (Якутия) и промышленной компанией.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2021 № 1702 «О порядке утверждения норм языков коренных малочисленных народов Российской Федерации, правил орфографии и пунктуации этих языков».

Данным постановлением утверждены Правила утверждения норм языков коренных малочисленных народов Российской Федерации, правил орфографии и пунктуации этих языков.

Министерству просвещения Российской Федерации поручено образовать Межведомственную комиссию по языкам коренных малочисленных народов Российской Федерации и утвердить положение о ней.

В состав Межведомственной комиссии в обязательном порядке включаются представители Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ФАДН России, федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук», федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия образования» и объединений коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Межведомственная комиссия будет рассматривать заявления физических и юридических лиц об утверждении грамматики и (или) правил орфографии и пунктуации.

Указ Главы РС(Я) от 08.04.2020 № 1103 (ред. от 24.03.2021) «Об основных направлениях государственной политики Республики Саха (Якутия) в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) на период до 2024 года».

Указом, в целях реализации стратегических приоритетов Российской Федерации в Арктике, решения ключевых проблемных вопросов Арктической зоны Республики Саха (Якутия) определены основные направления государственной политики на период до 2024 года.

В целях реализации данного Указа была разработана Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства РС(Я) от 23.03.2021 № 250-р.

Указ Главы РС(Я) от 14.08.2020 № 1377 «О Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года».

Одним из основных направлений социально-экономического развития Арктической зоны в сфере развития человеческого капитала является обеспечение задач устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера. Выделен отдельный подраздел, посвященный вопросам развития коренных малочисленных народов Севера в Арктической зоне.

Постановление Правительства РС(Я) от 15.09.2021 № 359 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на 2020–2024 годы».

Основные цели государственной программы:

– формирование условий для сбалансированного пространственного развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и повышения качества жизни населения с учетом социально-экономического потенциала районов;

– устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

Программа направлена на решение приоритетных вопросов государственной политики в области социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия), определенных в стратегических документах[2].

Проект Федерального закона № 28409–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Законопроект разработан в целях совершенствования порядка создания и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Стоит отметить, что данный законопроект, подготовленный ФАДН России, в течение весьма длительного периода проходил согласование с общественными организациями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Окончательный вариант, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, действительно представляет собой нормативно-правовой документ, где учтены все конструктивные предложения и замечания общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Принятие данного законопроекта позволит упорядочить многие ранее нерешенные вопросы создания и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера.

Помимо вышеизложенных нормативно-правовых актов, стоит отдельно выделить следующие документы, которые весьма серьезно влияют на реализацию прав коренных малочисленных народов Севера на ведение традиционной хозяйственной деятельности.

Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2021 № 32-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и части 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. Ф. Данилова».

Конституционный Суд РФ постановил, что федеральному законодателю надлежит уточнить – с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации – законодательные основы реализации права на охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которые не проживают постоянно в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и осуществляют традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной, с тем чтобы реализация указанного права не ставила под сомнение возможность его реализации представителями этих народов, постоянно проживающими на соответствующих территориях и осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в качестве основного источника жизнеобеспечения.