Страница 20 из 22
Наконец 2 июня Госкомимущество за подписью первого заместителя председателя П. П. Мостового направляет информацию в Контрольное управление о рассмотрении (не исполнении) «Вашего предписания». На двух листах идет уже знакомый текст о профессиональных и законных действиях Госкомимущества при принятии решения о ликвидации НГДУ «Югранефть».
Во второй части письма сообщается, что Госкомимуществом установлен факт нарушения порядка принятия решения об изменении структуры АО в части ликвидации НГДУ. Оказывается, генеральный директор АО издал соответствующие приказы без согласования с комитетом по управлению имуществом Ханты-Мансийского автономного округа, что нарушает установленный порядок, и приказы будут отменены.
В заключение сообщается, что с вступлением в силу в 1994 году новой Госпрограммы приватизации принятие решений об изменении внутренней структуры АО отнесено теперь к исключительной компетенции органов управления АО. И последним абзацем для страховки идет предупреждение, что Мировым банком изучается вопрос выделения на освоение Приобского месторождения 500 миллионов долларов, и возобновление рассмотрения указанной проблемы может отрицательно сказаться на окончательном решении банка.
И чтобы закончить это явно затянувшиеся повествование, сообщаю, что генеральный директор АО С. В, Муравленко, не стал тратить время и бумагу на отмену приказов по ликвидации НГДУ, а просто издал короткий приказ, что они действуют с 1 января 1994 года. После этого все, кроме бывшего директора А. Ф. Фазлутдинова, успокоились, включая Контрольное управление, которое посчитало предписание выполненным (разумеется, по согласованию с Администрацией Президента России).
Фазлутдинов еще неоднократно обращался по вопросу незаконной ликвидации НГДУ и своего увольнения в различные органы власти, в том числе уже в 21 веке к Президенту НК «Роснефть», как правопреемнику НК «ЮКОС». Результаты всех его обращений были отрицательными.
Глава 3. Профессия президентского контролера освоена
Моя работа по «делу Курковой» и проверка приватизации ТЭК произвела впечатление на руководителя Администрации Президента РФ С. А. Филатова, и в июле 1994 года я был назначен начальником Отдела контроля федеральных органов государственного управления Контрольного управления Президента Российской Федерации.
Причина моего быстрого (от предыдущего назначения прошло только шесть месяцев) и в какой-то мере внезапного назначения была не только в этом. У Президента России 14 июля 1994 года состоялась встреча с руководителями республик Российской Федерации, на которой был остро поставлен вопрос о бюрократизации повседневной деятельности федеральных министерств и ведомств.
Руководители республик, конечно, справедливо поставили этот вопрос перед Президентом России. Контрольное управление тоже неоднократно обращало внимание руководителя администрации Президента РФ на крайне низкий уровень исполнения указов Президента России как по срокам, так и по существу выполнения поручений.
По должности получил отдельную комнату и кремлевскую зеленую лампу!
По результатам указанной встречи Б. Н. Ельцин дал поручение Председателю Правительства РФ и Контрольному управлению Президента РФ рассмотреть предложения руководителей республик РФ и представить предложения по исправлению ситуации. Поручение в Контрольном управлении поступило мне на исполнение. Задание явно требовало найти решение, которое отличалось бы от привычных рутинных проверок, проводимых Контрольным управлением, и вместе с тем вызвало бы интерес и поддержку Президента России.
Я вспомнил свой опыт работы начальником производственного главка в ГКВТИ СССР. В те уже далекие времена я применял комплексные проверки деятельности подведомственных предприятий. Когда на предприятии происходило какое-то негативное событие, невыполнение плана, серьезное кадровое происшествие, что-то другое, создавалась комиссия и проверяла не какое-то направление работы предприятия, а всю его деятельность по всем параметрам, включая и социальную сферу.
При добросовестной и неформальной работе комиссии эффект проверки был поразительным. Удавалось не только выявить причины произошедшего события, но и оказать существенную помощь предприятию по выявлению и устранению других недостатков в его деятельности. И если директор был адекватным руководителем, он не только принимал наказание как должное за допущенные нарушения, но и благодарил, что ему оказана существенная помощь в улучшении работы.
Мне хватило несколько дней, чтобы написать докладную записку все еще исполняющему обязанности начальника Контрольного управления В. Я. Зайцеву с предложением ввести в практику работы Контрольного управления комплексные проверки деятельности министерств и ведомств. К докладной записке я приложил перечень основных вопросов для проведения таких проверок. Вопросы были сгруппированы в семь разделов:
1. Проверка реализации министерством (ведомством) социально-экономической политики Президента РФ в соответствии с выполняемыми ими функциями государственного управления. Исполнение указов и распоряжений Президента РФ (фактически Контрольное управление только этим и занималось).
2. Реализация федеральными органами исполнительной власти своих полномочий в соответствии с утвержденными положениями о министерстве (ведомстве). В этом разделе были указаны основные направления проверки: выборочная проверка основных задач и функций; наличие утвержденной структуры, положений о структурных подразделениях центрального аппарата, состояние с их исполнением; вопросы организации управления министерством (ведомством), в том числе работа коллегий, принятие решений и эффективность их реализации; вопросы организации работы первых руководителей министерств (ведомств) с руководителями субъектов Российской Федерации, руководителями предприятий и организаций различных форм собственности (было включено с учетом характера поручения Президента РФ); вопросы штатного расписания и оплаты труда.
3. Оценка финансово-хозяйственной деятельности (вопросы тоже были указаны, они очевидны из названия раздела).
4. Вопросы управления (распоряжения) государственным имуществом. В том числе предлагалось проверять следующие разделы: состояние с эффективностью использования и учета, переданного в оперативное управление министерству (ведомству) государственного имущества; деятельность министерств (ведомств) в органах управления акционерных обществ, через представителей государства. Выполнение программы приватизации.
5. Кадровая политика.
6. Организационно-правовая работа. Вопросы проверки: соответствие постановлений, приказов и распоряжений министерств (ведомств) законодательству в пределах предоставленных полномочий и компетенции; эффективность деятельности систем организации выполнения и контроля за исполнением указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства РФ; организация контроля за выполнением внутренних директивных документов, состоянием исполнительской дисциплины; организация работы с предложениями и жалобами предприятий, организаций, граждан.
7. Осуществление научно-производственного, экономического и международного сотрудничества, достигнутый эффект от внешнеэкономической деятельности.
Результаты проверки предлагалось оформлять справкой-отчетом по указанным разделам и отдельно готовить заключение с оценкой эффективности структуры управления отраслью или соответствующим блоком функциональных задач государственного управления и предложениями по совершенствованию структуры и кадровым вопросам.
Мои предложения вызвали шоковое состояние руководства Контрольного управления. Основные возражения: «Зачем нам это надо, брать на себя такую ответственность, это не наши функции, да и кадров под такие сложные проверки не найдем». Как всегда, осторожный В. Я. Зайцев решил посоветоваться с руководителем Администрации Президента России и взял с собой мою докладную записку с предложениями.