Страница 18 из 22
Заключение по вопросу о выходе НГДУ «Югранефть» из состава ПО «Юганскнефтегаз» было подготовлено 7 декабря 1992 года для Президента России Б. Н. Ельцина и подписано руководителем группы экспертов И. В. Нитом. Вот текст экспертного заключения:
«Группа экспертов рассмотрела вопрос о правомочности выхода НГДУ «Югранефть» из состава ПО «Юганскнефтегаз» и о целесообразности принятия соответствующего нормативного акта центральной исполнительной власти, закрепляющего этот выход.
Учитывая, что:
– распоряжением № 813 от 24.11.1992 года администрацией Нефтеюганского района было отменено прежнее решение о регистрации НГДУ «Югранефть»;
– решением № 23-у от 25.11.1992 года арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа отмена этого решения была подтверждена;
– выход НГДУ «Югранефть» из состава ПО «Юганскнефтегаз» противоречит Указам Президента РФ № 922 от 14.08.1992 г. и № 1403 от 17.11.1992 г.;
– претензии НГДУ «Югранефть» на разработку крупнейшего Приобского месторождения без учета мнения руководства и трудового коллектива ПО «Юганскнефтегаз» не имеет достаточных оснований, а также на основе выполнения экономического анализа и проведения консультаций в Госкомимуществе России и в Секретариате заместителя Председателя Правительства РФ В. С. Черномырдина, группа экспертов Президента РФ считает:
– выход НГДУ «Югранефть» из состава ПО «Юганскнефтегаз» чреват серьезной опасностью неполучения Россией максимального экономического эффекта от эксплуатации Приобского нефтяного месторождения. Такой выход приведет к значительному ослаблению государственного контроля за разработкой месторождения, а значит, и к сокращению необходимых инвестиций, стремлению нефтедобытчиков к выработке самых богатых и легкодоступных участков без учета требований комплексности освоения месторождения;
– выход НГДУ «Югранефть» из состава ПО «Юганскнефтегаз» является юридически необоснованным; – нецелесообразно принимать нормативные акты центральной исполнительной власти, разрешающие подобный выход».
В конце декабря 1992 года А. Р. Фазлутдинова восстанавливают в должности директора НГДУ по решению суда. Увольнение было признано незаконным.
Руководство ПО «Юганскнефть» собирает в январе 1993 года конференцию трудовых коллективов объединения и принимается на ней решение акционировать НГДУ «Югранефть» в составе объединения. К этому времени арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа уже отменил распоряжение Администрации Нефтеюганского района о регистрации «НГДУ Югранефть» как самостоятельного предприятия.
Конференция трудового коллектива НГДУ «Югранефть» собирается в марте 1993 года повторно и принимает новое решение о преобразовании в дочернее акционерное общество в составе нефтяной компании «ЮКОС».
В соответствии с указом Президента РФ подобные споры по приватизации структурных подразделений объединений должна рассматривать трехсторонняя комиссия федеральных органов исполнительной власти Минтопэнерго, Госкомимущества и Антимонопольного комитета России. Комиссия под председательством первого заместителя Председателя Госкомимущества П. П. Мостового, с приглашением представителей конфликтующих сторон, обсуждает этот вопрос 16 марта 1993 года.
На комиссии позиция федеральных органов была изложена без уловок. «Будущее всего создаваемого холдинга – это Приобское месторождение. Для его освоения необходимо маневрирование материальными и финансовыми ресурсами, которых у НГДУ нет. …Предложение о преобразовании НГДУ «Югранефть» в акционерное общество может повлечь учреждение совместного предприятия с долей иностранного участия свыше 30 %. Такое предприятие имеет право неограниченного экспорта своей продукции, т. е. нефти. Опасность бесконтрольного экспорта сырой нефти…»
Комиссия решила: «В просьбе трудового коллектива НГДУ «Югранефть» о преобразовании структурного подразделения в акционерное общество отказать».
После этого решения в мае 1993 года Президенту России направляются письма от представителя Президента РФ в Тюменской области Г. А. Щербакова, представителя Президента РФ в Ханты-Мансийском автономном округе Е. Д. Айпина и директора НГДУ «Югранефть» с просьбой вмешаться в процесс и поддержать акционирование НГДУ в качестве самостоятельного субъекта.
Письма передаются в Правительство РФ, начинается долгий процесс их рассмотрения, при этом в июне – июле Госкомимущество получает несколько поручений от разных заместителей Председателя Правительства РФ рассмотреть обращение и подготовить ответ. Госкомимущество России не торопится выполнять полученные поручения, а в это время выходит постановление Правительства РФ об учреждение нефтяной компании «ЮКОС».
ПО «Юганскнефтегаз» входит в ее состав, и в июле 1993 года становиться акционерным обществом. В августе уже генеральный директор акционерного общества Муравленко подписывает приказ о ликвидации НГДУ «Югранефть» (с 16.11.93) с передачей имущества управления и работников в другой НГДУ на правах цеха.
В адрес Президента России представитель Президента в Тюменской области направляет в августе второе письмо, с изложением сути проблемы, и что его первое письмо не рассмотрено и ответа он не получил. На этот раз письмо докладывается Б. Н. Ельцину, и он дает 4 сентября 1993 года поручение А. Б. Чубайсу (а он уже заместитель Председателя Совета Министров – Правительства РФ): «Прошу лично разобраться, довести дело до конца и проинформировать о результатах рассмотрения обращения. Срок – 20 дней».
И ровно через 20 дней заместитель Председателя Госкомимущества России П. П. Мостовой направляет в пять адресов (А. Б. Чубайсу, Ю. К. Шафранику, Г. А. Щербакову, Е. Д. Айпину, А. Р. Фазлутдинову) письмо на 7 листах, где излагает историю вопроса, пишет, что все делается по закону, решение трехсторонней комиссии по рассмотрению споров о выделении НГДУ «Югранефть» из состава ПО «Юганскнефтегаз» является окончательным и все последующие после принятого решения предложения о преобразовании НГДУ «Югранефть» в акционерное общество не могут рассматриваться.
Сторонники идей А. Р. Фазлутдинова после получения ответа из Москвы начали готовить новые письма Президенту России, при этом подключилась к процессу еще одна неожиданная «сила» – Тюменское линейное казачье войско. Письмо за подписью атамана – полковника Г. И. Хмелева – было написано 16 октября 1993 года. Вот только его окончание: «Уважаемый Борис Николаевич! Учитывая особо важное экономическое значение реорганизации предприятий нефтегазового комплекса, тюменские казаки просят Вас поддержать реформаторский дух одного из наиболее перспективных трудовых коллективов нашего нефтяного региона. Да поможет нам Бог в возрождении могучей, великой РОССИИ!»
В декабре 1993 года направили свои очередные письма Президенту России и его представители в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе. В письмах, идентичных по содержанию, было указано, что вынуждены обратиться в третий раз по судьбе НГДУ «Югранефть». При этом к письмам был приложен проект указа Президента России об акционировании НГДУ, закрепление за ним право на лицензию по разработке Приобского месторождения в целом и создание траста-холдинговой компании на базе АО «Югранефть» и Башкирского полиэфирного комплекса «Батэкс».
Все указанные письма были доставлены в Администрацию Президента России. Служба помощников Президента РФ на этот раз передавать их в Правительство РФ не стала, а 9 февраля 1994 года направила все три письма в Контрольное управление А. Н. Ильюшенко. С резолюцией руководства: «Прошу подготовить экспертное заключение с Вашими предложениями в установленные сроки». Все три письма оказались у меня на исполнение.
Для Контрольного управления эта проблема была новой, у нас не имелось никаких других документов, кроме указанных писем. Было принято решение проанализировать по этой проблеме ведомственные акты Минтопэнерго и Госкомимущества России на предмет их соответствия Указам Президента РФ в части НГДУ «Югранефть». Были подготовлены и направлены соответствующие запросы.