Страница 7 из 14
– формирование и исполнение местного бюджета, установление, корректировка или отмена местных налогов, сборов и нормативов;
– организация обеспечения населения коммунальными услугами, услугами общественного питания, транспортного обслуживания, торговли, проведения досуга, почтовой связи; создание условий для занятия физкультурой и спортом (в том числе – инвалидам), условий для развития народного творчества, условий для развития туризма;
– охрана правопорядка, организация сбора и утилизации бытовых отходов, содержания кладбищ и свалок мусора.
– организация строительства объектов муниципального жилого фонда, выдача разрешений и документов на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию капитальных строений в пределах конкретного МО, обустройство и ремонт автодорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения;
– обеспечение условий для развития сельского хозяйства и развития малого и среднего предпринимательства;
– организация мероприятий для предотвращения чрезвычайных ситуаций, ликвидации пожаров и их последствий, организация функционирования аварийно-спасательных служб;
– осуществление контроля за использованием земель, лесных массивов и особо охраняемых природных зон на территории МО.
Органы власти муниципальных образований не выступают в качестве субъекта «управления» даже тех организаций, которые находятся в сфере их компетенции на подведомственной им территории (системы ЖКХ, транспорта, энергетики, охраны правопорядка и т. п.), и тем более совершенно не касаются деятельности отраслевых научно-исследовательских, проектных институтов, научно-производственных объединений и производственных отраслевых организаций государственного и регионального значения, системы воспитания, образования, здравоохранения и медицины.
Собственно в структурах органов власти урбанизированных и сельских поселений нет подразделений для выполнения классического набора управленческих функций, как в производственных организациях. Здесь нет предварительной разработки организационно-технологической и планово-экономической документации деятельности организаций, расположенных на подведомственной селитебной территории муниципального образования, здесь не выполняется классический набор функций планирования, организации, контроля, учета, отчета и анализа по отношению ко всем организациям, расположенным на подведомственной селитебной территории муниципального образования. Вместе с тем, властная деятельность, как и управление в организациях, здесь осуществляется применительно к текущему календарному времени. Особенностью экономической деятельности органов власти муниципальных образований является выполнение специфических функций по текущему календарному планированию и исполнению годового бюджета поселений, поквартального его учета и анализа исполнения бюджета.
С одной стороны, организация жизнедеятельности урбанизированного и сельского поселения осуществляется в форме властной деятельности, т. е. на основе распоряжений, указаний, нормативов, правил в форме нормативных документов, всеобщего характера, обязательных для беспрекословного исполнения без обсуждений и согласия. Причем властная деятельность не предполагает непосредственных контактов со всеми отраслевыми организациями, расположенными на подведомственной селитебной территории муниципального образования. Более того, объектами властного воздействия муниципальных органов управления является, с одной стороны, все население в целом, население по категориям профессиональной занятости и социальному статусу, а также все организации социального назначения, обеспечивающие жизнедеятельность поселения в части обеспечения населения тепловой и электрической энергией, водой, канализацией, уборкой территории и мусора, услугами всех видов транспорта, включая пригородный, всеми видами социальных услуг здравоохранения, медицины, воспитания детей, образования, физкультуры и спорта, ритуальных услуг, пожарной и физической безопасности и др.
С другой стороны, организация жизнедеятельности урбанизированных и сельских поселений реализуется в рамках текущего календарного времени непосредственно обусловленной складывающейся текущей ситуацией в зависимости от природно-климатических или техногенных явлений. В отличие от управления производственными организациями, которое непосредственно охватывает все стороны и элементы производственного процесса, включая обеспечение всеми видами необходимых ресурсов, средств и условий производства, ориентируясь, прежде всего, на технологию и организацию производственной деятельности по всем этапам жизненного цикла продукции, осуществляемых в рамках организации, властная деятельность органов управления урбанизированных и сельских поселений ограничена только обеспечением необходимых условий жизнедеятельности в зависимости от складывающейся ситуации в текущем времени. Решения органов власти муниципальных образований носят общий временной характер, в зависимости от складывающейся текущей ситуации, и совершенно не касаются не только общих отраслевых производственно-экономических показателей деятельности всех организаций, включая и организации социального назначения, но и внутренних организационно-технологических вопросов, вопросов обеспечения организаций сырьем, материалами, трудовыми ресурсами и финансами. Таким образом, властная деятельность органов власти муниципальных образований, реализуется, также как и управление в производственных организациях, в рамках текущего времени в зависимости от реально складывающейся ситуации. Решения органов власти муниципальных образований касаются вопросов обеспечения безопасности и нормальных условий жизнедеятельности населения и по продолжительности исполнения действуют на весь срок времени складывающейся ситуации. Принципиальное отличие властной деятельности муниципальных образований от властной деятельности государственных и региональных образований заключается в том, что деятельность государственных и региональных образований всегда нацелена на будущее, а деятельность органов муниципальной власти всегда ограничена текущей ситуацией, тем более что стратегические цели на перспективу им устанавливаются на государственном и региональном уровне.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы. Организация жизнедеятельности территориальных образований всех уровней реализуется, как властная административно-распорядительная деятельность в форме нормативно-правовых актов, устанавливающих универсальные общие нормы и правила взаимоотношений для всех форм социальной организации жизнедеятельности общества и всего населения территории с целью упорядочения социальных процессов жизнедеятельности на длительный период в соответствии с политическим устройством государства и его административно-территориальным делением. С этих позиций решения территориальных органов власти, выступающие в форме нормативно-правовых актов, объективно всегда носят долговременный характер и предназначены для организации стратегии социально-экономического развития страны. Причем, для реализации нормативно-правовых актов, вследствие их всеобщего универсального характера, в принципе, требуется не их понимание, а беспрекословное выполнение, независимо от специфики жизнедеятельности каждого гражданина страны. Объективное различие географических, природно-климатических, исторически сложившихся материально-технических и, соответственно, социально-экономических условий жизнедеятельности отдельных территориальных образований не позволяет осуществить обеспечение одинаковых условий жизнедеятельности населения в различных районах и местах компактного проживания на основе разумной социально справедливой организации жизнедеятельности, т. е. на объяснительной, понятийной основе. Это возможно только институциональным законодательным способом («принудительным путем») на основе обезличенных универсальных социальных норм. Внутренняя стабильность, порядок, устойчивость существования социальных образований территориального типа обеспечиваются, с одной стороны, непосредственно системой институционально закрепленных норм права, подкрепляемых физической защитой общественно-политического устройства (строя) различными «силовыми ведомствами», а с другой стороны, – косвенным, путем формирования соответствующих идеологических и нравственных стереотипов через систему воспитания и образования населения страны, а также через средства массовой информации. При этом наиболее эффективным способом, обеспечивающим внутреннюю стабильность и жизнестойкость государства, наряду с прямым институциональным воздействием, является косвенное – путем формирования у населения «необходимого» обыденного, прагматического, идеологического (политического, или религиозного) правосознания через соответствующие идеологические и конфессиональные организации и средства массовой информации и, прежде всего, через систему воспитания и образования. Если через систему воспитания формируется нравственная основа мировоззрения, характера и поведения людей, то через систему образования реализуется гуманистическая разумная стратегия организации жизнедеятельности общества в его различных формах. Стратегическая динамика отраслей и территориальных образований разного уровня принципиально отличается не только от перспективного планирования деятельности производственных организаций, но и различается между собой.