Страница 10 из 18
Собственно единственной формой территориальных образований, где реально осуществляется жизнь и деятельность людей, являются места компактного проживания людей в виде урбанизированных и сельских поселений. Однако специфические природно-географические, национально-демографические и исторически сложившиеся условия техноценоза объективно не позволяют самостоятельно и автономно обеспечить экономическое выживание этих поселений. Причем внутренние возможности поселений настолько различны, что обеспечить одинаковые условия их существования принципиально не представляется возможным. Проблема приближения к нормативным условиям существования для урбанизированных поселений решается на государственном уровне, а для сельских поселений – на уровне региональных административно-территориальных образований. В связи с тем, что территориальные образования всех уровней не являются системами, а представляют собой социальные конгломераты организаций различных отраслей жизнедеятельности, искусственно соединенные в рамках единой селитебной территории поселений, государственная и региональная экономическая политика осуществляется в форме установления различного рода приоритетов отраслевых организаций, иногда с позиции социальной эффективности, в основе которой лежат абстрактные расчетные показатели возможного социального ущерба.
Экономической основой существования урбанизированных поселений является градообразующее производство, чаще всего промышленное, а сельских поселений – сельскохозяйственное производство, поэтому сохранение существования поселений заключается, прежде всего, в сохранении их производственно-экономической основы совместной жизнедеятельности. Именно с этих позиций формируется экономическая политика приоритетов отраслевых организаций, функционирующих на территории поселения. При этом определяющим фактором, безусловно, является государственная и региональная экономическая политика.
Формально экономика урбанизированных поселений, отражаемая в бюджете поселения, представляет собой сумму технико-экономических показателей деятельности всех организаций, действующих на селитебной территории урбанизированных поселений. К такого рода показателям деятельности организаций, которые отражаются в экономике урбанизированных поселений, относятся объемы производства продукции (услуг) в натурально-трудовом, или трудовом, выражении, численность работающих, фонд оценки труда в нормативных условных трудозатратах, размер отчислений в социальные специализированные фонды. Реально экономика урбанизированных поселений складывается из фонда оценки труда всех работающих, размеров социальных пособий всех категорий нетрудоспособного населения (детей, пенсионеров, инвалидов, больных), социальных фондов отраслей воспитания, образования (начального, общего и специального среднего и высшего), здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты, социального обеспечения, содержания органов власти и государственных учреждений. Кроме того, в экономике урбанизированного поселения выделяются и учитываются средства фонда социально-экономического развития, предназначенные для капитального строительства объектов жилищного и гражданского строительства, осуществляемого собственными силами урбанизированного поселения. Средства фонда социального развития для капитального строительства объектов промышленности, энергетики и транспорта, выделяемые и реализуемые на территории урбанизированного поселения в рамках стратегических программ отраслевого развития, не учитываются в экономике урбанизированных поселений, так как относятся к отраслевой экономике, которая осуществляется силами отраслевых специализированных строительно-монтажных организаций.
В тех моноструктурных урбанизированных поселениях, где основой производственной градообразующей деятельности являются научно-производственные объединения и предприятия оборонной промышленности, а сами поселения являются закрытыми административно-территориальными образованиями (ЗАТО), экономика всех отраслей жизнедеятельности (кроме фондов социального обеспечения, содержания органов власти и государственных учреждений) полностью определяется в рамках оборонной отрасли за счет фондов социально-экономического развития и физической безопасности государства.
Парадоксальность формирования экономики урбанизированных поселений, в которых градообразующее производство представлено предприятиями государственного значения, проявляется в том, что экономика градообразующего производства определяется не из интересов поселения, а на основе отраслевой экономической политики, формируемой исходя из сугубо технико-технологических и производственных приоритетов отраслевых организаций. Разрешение этого противоречия путем модернизации, реконструкции и конверсии градообразующего производства может быть достигнуто только в результате государственной политики стратегического развития народного хозяйства, учитывающей исторически сложившийся трудовой и производственный потенциалы урбанизированных поселений.
Финансирование расходов социальных фондов отраслей воспитания, образования, здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты, содержания органов власти, в силу того, что расходование средств осуществляется по государственным установленным нормативам, может осуществляться как через бюджеты урбанизированных поселений, так и непосредственно через эти специализированные социальные фонды. В этом также проявляется влияние государственных образований на экономику урбанизированных поселений.
Поскольку общегородские системы тепло-, энергообеспечения, водоснабжения и канализации, транспорта, уборки, складирования, хранения и переработки мусора исторически создавались как самостоятельные, экономика урбанизированных поселений в отношении организации функционирования этих отраслей жизнедеятельности также относительно автономна, т. е. решается с позиции экономической политики урбанизированного поселения.
Несколько иная картина наблюдается в отношении организаций сельскохозяйственного производства, размещаемых в сельских поселениях. В связи с небольшой численностью населения и ограниченными финансовыми возможностями экономика сельскохозяйственного производства и почти всех отраслей жизнедеятельности сельских поселений (здравоохранение и медицина, образование, энергообеспечение и транспорт, физическая и пожарная безопасность, культура и спорт) формируется в рамках региональной экономической политики. Вследствие небольшой мощности организаций сельскохозяйственного производства влияние государственных образований на экономику этих организаций проявляется только косвенным образом – через производство сельскохозяйственной техники, удобрений, ядохимикатов и т. п. Непосредственное влияние государственных образований на экономику сельских поселений за счет фондов социально-экономического развития, социальных страховых фондов и фондов социального резерва осуществляется только через региональные образования в форме региональной экономической политики в соответствии с региональными приоритетами организаций сельскохозяйственного производства. Расходование средств на содержание всех категорий нетрудоспособного населения (детей, пенсионеров, инвалидов, больных) осуществляется по установленным государственным нормативам, поэтому финансирование этих расходов в сельских поселениях может осуществляться как через бюджеты региональных образований, так и непосредственно через учреждения этих специализированных социальных фондов.
На основании изложенного можно сделать вывод, что формально экономика сельских поселений, так же как и урбанизированных, представляет собой интегральные технико-экономические показатели всех организаций, действующих на территории сельского поселения: объемы производства продукции (услуг) в натурально-трудовом и трудовом выражении, численность работающих, фонд оплаты труда, размер отчислений в социальные специализированные фонды. Реально экономика сельских поселений складывается из фонда оплаты труда всех работающих, доходов (пособий) всех категорий нетрудоспособного населения (детей, пенсионеров, инвалидов, больных), социальных фондов отраслей воспитания, образования (начального и среднего), здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты, социального обеспечения, содержания органов власти.