Страница 8 из 13
Из анализируемых понятий именно «представительная власть» все чаще употребляется в современной теории права и конституционном праве. Однако данное понятие в законодательных актах Республики Беларусь не используется, то есть легально не закреплено, а в научной литературе отсутствует его однозначное, общепринятое определение.
Представительная власть раскрывается, прежде всего, через природу власти, способ ее осуществления, через органы, ее реализующие, в связке с понятиями «представительные органы» или «представительные государственные органы», а не только через функциональное назначение.
Власть, одной из составляющих которой выступает государственная власть, а другой – общественная, чаще всего принято называть публичной властью в широком смысле этого слова. Не углубляясь в теоретическую проблему соотношения публичной, общественной и государственной власти, приведем мнение исследователей, которые пришли к выводу, что «публичная власть в узком смысле слова – это специфический вид деятельности, связанный с реализацией предусмотренных правовыми нормами властных полномочий, осуществляемый системой специальных органов государства. В широком смысле слова – это государственная и общественная власть, в обязанности субъектов которой не входит осуществление властных полномочий»[24]. Краток в своем выводе белорусский автор Д. М. Демичев: «…власть народа – это публичная власть. Можно выделить три основные формы власти народа: государственная, общественная, смешанная, общественно-государственная»[25]. Исследование С. И. Вершининой подтверждает, что «…у каждого вида публичной власти свой источник власти и своя организационная форма. Так, источником государственной власти является народ, а формой – государство и государственные органы. Относительно общественной власти в качестве источника можно рассматривать определенную обособленную группу людей, а организационной формой – то образование, которое наиболее приемлемо для данного предназначения, – например, общественное объединение, уличное объединение, электорат определенной территориальной единицы и т. д.»[26]
Чтобы определить, к какому виду власти относится тот или иной орган как субъект власти, необходимо установить его существенные, имманентные признаки и характеристики, отличающие его от субъектов другого вида власти. Для вышеназванных субъектов общим является то, что они сформированы путем избрания, а также их представительный характер. Их функциональное предназначение – представление интересов определенной «своей» группы граждан, что напрямую указывает на представительную власть.
Российский ученый А. Т. Карасев дает следующую краткую характеристику: «Представительная власть понимается как одно из звеньев публичной власти, при помощи которого народ осуществляет свои суверенные права. Основными же органами, осуществляющими представительную власть, выступают представительные органы власти (государственные, муниципальные)»[27]; «Публичная власть, осуществляемая системой представительных учреждений, реализующих представительную, законодательную (нормотворческую), контрольную и финансовую функции»[28]. Исследователь Р. В. Косов под представительной властью понимает «способность субъектов, уполномоченных на то народом, осуществлять представительскую и нормотворческую деятельность, связанную с организацией и регулированием общественных отношений»[29]. Российские конституционалисты определяют представительную власть как «совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении на строго определенный срок»[30] или трактуют данное понятие через перечисление его основных свойств и функций: «Это публичная власть, осуществляемая выборными представительными органами, коллегиальными по составу и порядку выработки и принятию решений, с особым характером связи депутатов с избирателями, наделенными исключительным правом принятия законов (а также аналогичных по юридической силе решений), контроля за исполнительными органами и исключительными финансовыми полномочиями»[31]. Таким образом, можно выделить основные характеристики представительной власти: представительная власть чаще трактуется как публичная, а не государственная; это совокупность полномочий, реализуемых посредством субъектов; источником является обязательно народ; определяется через полномочия, функции; реализуется органами власти, объединенными общими признаками (выборными представителями, чаще коллегиальными органами).
Необходимо иметь в виду, что представительная власть выходит за рамки государственной власти, расширяя ее до публичной. Представительную власть можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова – осуществляется через все виды органов представительной власти, в том числе не относящиеся к государственным (например, Всебелорусское народное собрание). В узком смысле слова – представительная власть осуществляется только через представительные государственные органы, которые образуют самостоятельный вид власти – представительную государственную власть.
Понятие «представительная демократия» встречается чаще в политологической, исторической литературе как обозначение одного из видов демократии, как один из признаков политического режима, как название теории[32], как политическая концепция[33]. «При представительной демократии власть осуществляется представителями народа – депутатами, другими выборными органами исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций»[34]. Г. А. Вакуленко подчеркивает, что представительная демократия может употребляться в широком смысле слова как «форма государственного устройства, при которой основным источником власти признается народ, принимающий непосредственное участие в государственном управлении посредством избрания своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления»[35]. В узком же смысле – «система отношений, складывающихся в результате и по поводу представления интересов отдельных граждан, объединений, ассоциаций, действующих на законных основаниях»[36]. В то же время, например, даются и такие определения: «осуществление власти избранными представителями народа», «совокупность определенных способов и средств организации и осуществления государственной власти»[37], «осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют интересы граждан и наделены исключительным правом принимать законы»[38]. Данные дефиниции совпадают с трактовкой представительной власти, ее основными составляющими.
Понятие «народное (национальное) представительство» употребляется в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ 2002 г. в качестве определения для органа представительной власти наравне с государственными органами, органами местного самоуправления и выборных должностных лиц[39]. В современной российской литературе оно используется в трех основных значениях. Во-первых, для обозначения теории или идеи, то есть является синонимом понятий «представительная демократия» и «представительное правление»; во-вторых, соотносится с категорией «представительная власть»; в-третьих, употребляется для обозначения системы выборных органов власти и характеристики их полномочий. А. В. Андреев понимает данное понятие именно в этом значении: «…народное представительство, система выборных органов власти, состоящих из лиц, прошедших специальную процедуру отбора и в нормативно установленном порядке получивших доверие избирателей на представительство их интересов в органе власти»[40].
24
Кушхова Б. 3. Публичная власть: субъектный состав и структура // Kant 2015. № 1 (14). С. 86.
25
Демичев Д. М. Конституционное право: учебник. Минск: Адукацыя i выха-ванне,2012. С. 57.
26
Вершинина С. И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением // Вектор науки ТГУ. 2010. № 1. С. 9.
27
Карасев А. Т. Представительная власть в Российской Федерации: актуальные вопросы теории и практики // Социум и власть. № 4 (32). 2011. С. 81.
28
Карасев А. Т. Представительная власть как вид публичной власти // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 6. С. 135.
29
Косов Р. В. Пределы власти (история возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей). Тамбов: Тамбовский государственный технический университет, 2005. С. 115.
30
Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Монография. Екатеринбург: УрГЮА, 1999. С. 107.
31
Карасев А. Т. Представительная власть как вид публичной власти // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 6. С. 157.
32
Муниципальное право Российской Федерации. Учебник по специальности «Юриспруденция» / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Юристь, 1997. С. 9.
33
Вакуленко Г. А. Представительная демократия как фактор развития гражданского общества (вопросы теории и практики). Автореф. дисс… к.ю.н. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2011. С. 17.
34
Малько А. В. Политология для юристов. Учебное пособие для бакалавров / А. В. Малько, А. Ю. Саломатин. М.: Юрайт, 2011. С. 158.
35
Вакуленко Г. А. Представительная демократия как фактор развития гражданского общества (вопросы теории и практики). Автореф. дисс… к.ю.н. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2011. С. 16.
36
Там же.
37
Шапавал В. Н. Сравнительное конституционное право. Киев: ИД «Княгиня Ольга», 2007. С. 173–174.
38
Баглай М. В. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, B. А. Туманов. М.: БЭК, 1998. С. 111.
39
Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. М.: Весь мир, 2004.
C. 762–777. Ст. 1, 171.
40
Андреев А. В. Представительная власть в субъектах Российской Федерации. Дисс… к.ю.н. Бкатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2003. С. 21.