Страница 6 из 9
Наиболее типичным примером смешанной республиканской формы правления является унитарная Пятая Республика Франции. Конституция Франции 1958 года, сохранив некоторые внешние атрибуты парламентаризма, фактически оформила установление режима личной власти президента, наделенного огромными полномочиями и избираемого в отличие от Четвертой Республики всем избирательным корпусом (первоначально, до 1962 года, он избирался особой коллегией).
Характерные черты смешанной республики:
– власть поделена между президентом и парламентом, причем не всегда на равновеликие части;
– президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои определенные функции, а парламент свои;
– президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (например, президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их, или должности министров поделены между президентом и парламентом);
– имеется премьер-министр, который не всегда играет самостоятельную роль, а может быть подчинен президенту. Но он фактически является вторым после президента должностным лицом в стране;
– правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия). Примерами президентско-парламентарных (смешанных) республик являются Франция, Польша, Португалия, Финляндия, Хорватия и др. Это, как правило, унитарные государства.
Как показывает практика, в смешанной республике большую роль играет президент, чем парламент.
Кроме вышеуказанных основных видов, существуют иные виды республиканской формы правления.
Теократическая республика. В таком государстве духовной власти придан статус государственной. Духовная и светская власти сосуществуют в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной власти. Для примера можно рассмотреть организацию государственной власти в Иране:
– путем выборов формируется высший светский представительный орган парламент (меджлис);
– также путем выборов избирается на 4 года, но не более чем на два срока президент республики, возглавляющий исполнительную власть;
– кроме этих органов создаются высшие духовные органы государственной власти – совет экспертов и руководитель республики (рахбар). Совет экспертов – высший религиозный орган (состоит из 93 авторитетных исламских мыслителей и имеет почти неограниченные полномочия), руководитель (рахбар) – избирается пожизненно Советом экспертов и является высшим должностным лицом в стране, главой церкви (фактически это избираемый теократический монарх).
Советская республика отличается от вышеприведенных по многим принципиальным позициям:
– система органов государственной власти основана на принципе всевластия советов, а не на демократическом принципе разделения властей;
– Совет (собрание народных представителей, народная ассамблея и др.) – орган представительства не всего избирательного корпуса, а «трудового народа»;
– Совет наделен наиболее полной компетенцией: он имеет законодательные, контрольные и распорядительные функции, комплектует все иные органы государственной власти (исполнительный комитет, суды) и имеет право контролировать их деятельность;
– избранные депутаты имеют не свободный, а императивный мандат: являются выразителями воли конкретных избирателей, обязаны исполнять их наказы и могут быть досрочно отозваны избирателями;
– Советы составляют единую соподчиненную систему во главе с Верховным Советом;
– должность президента, как правило, отсутствует; его заменяет особый коллективный орган («коллективный президент») Президиум Верховного Совета, Государственный совет и др.;
– в ряде стран имеется двухпалатный парламент, который, хотя и многочисленный, но редкосозываемый. Он формирует постоянно действующий рабочий орган (Съезд советов, ВЦИК, Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) Постоянный комитет ВСНП и др.)[8].
Контрольные вопросы
1. Как различаются государства по форме государственного правления?
2. Каковы виды существующих монархий?
3. Каково различие между президентской и парламентарной республикой?
4. Каковы, по Вашему мнению, преимущества и недостатки смешанных республик? Почему такая форма правления чаще присуща унитарным государствам, а не федеративным?
5. Каковы отличительные признаки теократической и советской республик?
Литература
1. Городилов А. А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Городилов А.А., Куликов АВ. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2018.
2. Городилов А. А. Правоведение: учебное пособие / А. А. Городилов, А. В. Куликов, А. Г. Мнацаканян. – М.: КНОРУС, 2010.
3. Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. – СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда». 2000.
4. Козлова Е. И. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2004.
5. Россия на рубеже веков: укрепление государственности / под ред. д-р юрид. наук, проф. А. Н. Соколова. – Калининград: «Янтарный сказ», 2001.
6. Словарь иностранных слов. – М.: Рус. яз., 1989.
7. Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. – СПб.: Алетейя, 2007.
Глава 3
Политический режим и его виды
3.1. Понятие «политический режим» и его признаки
Важной характеристикой любого государства является режим его государственного устройства, то есть политическое управление государством, выражаемое в совокупности методов, форм и приемов реализации отношений в обществе. Также его можно рассматривать как способ формирования и действия политической системы.
Политическая система общества или политическая организация общества – организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.
Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений – государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие «политическая система» обозначает характерные для определённого общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса.
Можно сказать, что политический (государственный) режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
Согласно распространенной точке зрения, понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные. По мнению других авторов, понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», поскольку включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т. п.
Таким образом, политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть реализуется, как действуют данные институты: демократично либо недемократично
8
В настоящее время советская республика существует в Китае, Северной Корее, на Кубе. Ранее существовала в СССР и странах социалистического лагеря.