Страница 3 из 9
Национальная форма образования. В такой федерации субъекты разделяются по национально-лингвистическим признакам, которые присущи проживающим на территории федерации народам.
Смешанная федерация. Также ее называют национально-территориальной формой, при которой формирование составных частей происходит с ориентацией как на территориальный, так и на национальный принципы разделения. Примером такой федерации может быть Россия.
Таким образом, федеративное государство— это государство, территория которого состоит из ряда государственных образований (национально-государственных или территориально-государственных), каждое из которых хотя и имеет признаки государства, но не обладает суверенитетом государства, пользуется относительной политической самостоятельностью, за исключением тех прав, которые принадлежат всей федерации в целом.
Можно также сказать, что федеративные государства отличаются от унитарных следующими признаками;
– в федеративном государстве кроме общефедеральной конституции, как правило, субъекты федерации имеют свои конституции или иные акты, определяющие их статус (правовое положение), который делает их подобными унитарным государствам;
– территория федеративного государства не составляет единого целого в политико-административном отношении, она представляет собой совокупность территорий субъектов федерации государственных образований и иногда территорий центрального федерального подчинения;
– в федерации имеется две системы органов государственной власти и законодательства, две судебные системы: федеральная и субъектов федерации;
– в федеральной конституции имеется раздел, в котором осуществляется разграничение предметов ведения и компетенции федерального уровня государственной власти и государственных властей субъектов федерации;
– для большинства федераций характерна двухпалатная структура союзного парламента (нижняя палата – это представительство всех народов союзного государства, а верхняя палата – представительство субъектов федерации), а парламенты субъектов федерации чаще всего однопалатные, т. к. сами субъекты обладают унитаризмом;
– субъекты федерации, будучи государственными образованиями, не обладают суверенитетом государства.
Как и унитарные государства, федерации далеко не одинаковы и обладают теми или иными существенными особенностями своего возникновения, по своей структуре, по характеру взаимоотношений между федерацией в целом и ее субъектами. Совокупность таких своеобразных черт, не обязательных для всех федераций, но общих для их определенных групп, позволяет выделить различные виды, формы федераций, классифицировать их.
Чаще всего в науке конституционного права федерации подразделяются:
– по способу своего возникновения — на договорные (союзные) и конституционные (автономные), то есть федерации, которые возникают на основании учредительных (федеративных) договоров или конституций. В качестве примера договорных федераций приводят США, ОАЭ и Швейцарию. Конституционные федерации создавались на основе конституции страны или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Таким путем были созданы, например, ФРГ (1949 год), Индия (1948 год), РСФСР (1918 год) и ряд других федераций;
– по своей структуре — на симметричные (с равным юридическим и национальным статусом субъектов) и асимметричные, т. е. с неравным статусом субъектов. Симметричными являются такие федерации, составные части которых однородны по своей природе и в соответствии с конституцией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией (ФРГ, Австрия, Объединенные арабские эмираты и др.). Однако необходимо отметить, что абсолютно симметричных федераций не существует, поскольку в любой федерации имеются элементы асимметрии. Большинство федераций мира – асимметричные, то есть они характеризуются фактическим неравенством субъектов, наличием особых территориальных образований, не обладающих статусом субъекта федерации (федеральные территории, федеральные округа, ассоциированные государства и др.). Асимметрия в них заложена в самой структуре федеративных государств, где разные составные части имеют неодинаковый конституционно-правовой статус. Например, в составе США наряду с 50 штатами есть федеральный округ Колумбия, на территории которого находится столица США— город Вашингтон[2]; три федеральные территории – Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа, управляемые федеральным центром; ассоциированные со США государства: Пуэрто-Рико и Соединенные Штаты Микронезии;
– по характеру взаимоотношений между федерацией и ее субъектами – на централизованные и децентрализованные. Централизованной является федерация, в которой общенациональные интересы главенствуют над интересами отдельных членов федерации. Принцип централизма, в частности, был положен в основу разделения государственной власти между Союзом и союзными республиками при создании СССР. Конституция СССР устанавливала, что Союз мог принять к рассмотрению любые вопросы, если того требовали общегосударственные интересы. К ведению высших органов государственной власти СССР могли быть отнесены не только те полномочия, которые устанавливала конституция СССР, но и любые другие вопросы общесоюзного значения. В настоящее время централизованная федерация встречается уже значительно реже. В децентрализованных федерациях в основу положен принцип субсидиарности, смысл которого состоит в признании идеи самоуправления составных частей федерации как основы разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами. В современных децентрализованных федерациях наблюдается тенденция расширения полномочий субъектов федерации, прежде всего в сферах экономики и социальной политики.
Современный федерализм развивается и обладает гибкостью форм, поэтому необходимо учитывать этот международный опыт, использовать его при совершенствовании Российской Федерации. Однако нельзя механически копировать его, автоматически переносить в иные условия. Каждая страна имеет элементы неповторимости, уникальности, и в этом смысле Россия служит тому подтверждением.
К вышеприведенным формам следует добавить конфедерацию – форму межгосударственного объединения нескольких стран, взаимоотношения между которыми, регулируются не конституционным, а международным правом. Вместе с тем конфедерация представляет собой непрочное государственное образование: оно либо распадаются, либо преобразуется в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815–1848 годы, трансформировалась в федерацию), США (1776–1787 годы), Германский Союз (1815–1866 годы). В России ученые-государствоведы часто считают, что в настоящее время конфедераций в мире не существует[3], хотя данный тезис достаточно спорный, т. к. в Европейском Союзе существует гражданство Европейского Союза, а известно, что «гражданство – это устойчивая политико-правовая связь человека с конкретным государством, определяющая их взаимные права и обязанности»[4]. То есть наличие гражданства определяет и наличие государства этого гражданства.
Появилась и новая форма – ассоциированное государственное объединение, названное содружеством государств. Примером может служить Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого некоторые государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация.
Кроме названных форм государственного устройства в истории человечества имели место и некоторые другие специфические формы государств – империи, протектораты и прочее. Так, империи (от лат. imperium – власть) выступают как государственные образования, как правило, созданные на основе завоеваний территорий других стран, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, основанная на постоянном диктате и насилии, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи. Протекторат (лат. Protector— покровитель) – форма, при которой одна страна признает над собой верховную власть другой, более сильной страны, прежде всего в международных отношениях, но сохраняет автономию во внутренних делах и собственных правителей. В настоящее время такими государствами являются «ассоциированные государства».
2
Вашингтон – город, столица Соединенных Штатов Америки (США), не субъект федерации США. Постоянное население составляет чуть более 600 тысяч человек (сравните с многомиллионным населением столицы России – городом Москва, который, в отличие от Вашингтона, является субъектом федерации). В Вашингтоне находятся главные представительства всех трёх ветвей федеральной власти, включая резиденцию Президента США в Белом доме. Вашингтоном управляет муниципальный совет из 13 человек во главе с мэром, однако Конгресс США имеет верховную власть над городом. Поэтому жители города имеют меньше прав в самоуправлении, чем жители штатов. У округа есть не имеющий права голоса делегат в Палате представителей Конгресса США, но нет своих представителей в Сенате. До ратификации двадцать третьей поправки к Конституции США в 1961 году жители округа также не имели права голоса на президентских выборах. URL: http://www.ru.wikipedia.org›Вашингтон
3
Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б. Н. Топорнин. – M., 2001. – С. 21.
4
Городилов А. А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Городилов А. А., Куликов А. В. – M.; Берлин: Директ-Медиа, 2018. – С. 43.