Страница 7 из 16
Рис. 1–7. Строительство газопровода «Сила Сибири» идет полным ходом
1.1.9. Стратегия пространственного развития России на период до 2025 года
Стратегия пространственного развития России на период до 2025 года утверждена Правительством РФ в феврале 2019 г.[15] Как сказано в ее тексте: «Стратегия представляет собой документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания по территориальному признаку». При этом, сам термин «пространственное развитие» трактуется в этом документе как «совершенствование системы расселения и территориальной экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития». Общая структура этого документа представлена в Табл. 1–6.
Анализ содержания этого важнейшего для нашей страны документа показывает, что до уровня стратегии он явно не дотягивает. Это, скорее всего, некоторая концепция развития страны, в которой предусматриваются два сценария этого развития – инерционный и целевой.
Таблица 1–6
Структура Стратегии пространственного развития России на период до 2025 года
В аналитической части Стратегии приведен перечень основных тенденций и проблем пространственного развития России. При этом в числе наиболее важных тенденций отмечается устойчивое снижение численности населения городов с численностью населения менее 100 тыс. человек, а также сельских территорий, за исключением большей части южных районов европейской части России и населенных пунктов, входящих в крупные городские агломерации.
Еще одна тенденция проявляется в активном распространении дистанционных форм трудовой деятельности и увеличении пространственной доступности услуг вследствие внедрения информационно-телекоммуникационных технологий. Все это социально значимые результаты научно-технологического прогресса, которые, безусловно, будут содействовать повышению качества жизни населения страны.
Что же касается современных проблем пространственного развития России, то в их числе нам представляются наиболее важными следующие проблемы:
– высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства;
– недостаточное количество центров экономического роста России;
– угроза ухудшения демографической ситуации вследствие снижения рождаемости и миграционного притока населения из стран ближнего зарубежья;
– низкий уровень комфортности городской среды в большинстве российских городов;
– высокая доля малопроизводительных и низкотехнологичных производств в структуре экономик субъектов РФ;
– деградация уникальных природных экосистем Алтая, Арктики, бассейна озера Байкал, Каспийского бассейна, полуострова Крым и Северного Кавказа;
– негативное влияние глобальных изменений климата, в том числе таяния вечной мерзлоты и увеличения числа опасных гидрометеорологических явлений.
В тексте Стратегии указано, что целью пространственного развития Российской Федерации является обеспечение ее устойчивого и сбалансированного пространственного развития, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности. Однако, анализ содержания этого документа показывает, что, на самом деле, приоритетной задачей экономический рост, а не благосостояние народа, в интересах которого это развитие, собственно, и должно осуществляться.
Такая расстановка приоритетов вполне соответствует той концепции развития либеральной рыночной экономики, которая в настоящее время доминирует в стратегии развития России. Убедиться в этом можно рассмотрев структуру и содержание целевых показателей пространственного развития страны на период до 2025 года, которая представлена в Табл. 1–7.
Значения этих показателей представлены в двух вариантах – для инерционного сценария развития (ИС) и для целевого сценария (ЦС). Различаются они незначительно.
Таблица 1–7.
Целевые показатели пространственного развития РФ на период до 2025 года
Проведенный выше анализ Стратегии пространственного развития России до 2025 года показывает, что она ориентирована, главным образом на решение проблем экономического характера, а также на снижение существующих в настоящее время диспропорций в экономическом развитии отдельных регионов страны.
При этом, продекларированная в этой Стратегии важнейшая цель – повышения качества жизни населения России[16], вероятнее всего достигнута не будет, так как она не является приоритетной и поэтому не обеспечивается предусмотренными в данном документе плановыми мероприятиями. И это еще одно свидетельство низкого уровня культуры стратегического мышления авторов этого документа.
1.2. Стратегия развития России на период до 2030 года и дальнейшую перспективу
Аналитические исследования показывают[17], что для того, чтобы система стратегического планирования развития нашей страны имела целостный характер функционировала эффективно, очень важно определить систему стратегических целей, задач и приоритетов развития России на среднесрочную перспективу, которая должна учитывать как внутренние проблемы страны, так и внешние вызовы и угрозы для национальной и глобальной безопасности.
Одной из таких стратегических целей является переход России к новому технологическому укладу, основанному на развитии и широкомасштабном использовании новых технологий в основных сферах жизнедеятельности общества. Решению этой задачи должна содействовать реализация новой государственной программы научно-технологического развития России, результаты анализа которой приведены ниже.
1.3. Научно-технологическое развитие России на период до 2030 года
В марте 2019 г. Правительством России была утверждена новая государственная программа научно-технологического развития страны на период до 2030 года[18]. Она пришла на смену Государственной программе «Развитие науки и технологий на 2013–2019 годы», которая была прекращена досрочно. Новая Программа направлена на достижение трех основных целей:
– развития интеллектуального потенциала нации;
– научно-технического и интеллектуального обеспечения структурных изменений в экономике;
– эффективной организации и технологического обновления научной, научно-технической и инновационной (высокотехнологичной) деятельности.
Для достижения этих целей планируется завершить Федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического развития России на 2014–2020 годы» и выполнить пять новых подпрограмм, состав которых представлен Табл. 1–8.
Таблица 1–8.
Структура и целевые индикаторы Государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»
Их анализ показывает, что главное внимание в новой Программе уделяется экономическим аспектам научно-технологического развития страны, основными критериями которого служит место России в международных рейтингах по различным направлениям этого развития. В то же время, ключевому фактору – развитию интеллектуального потенциала нации – уделяется существенно меньшее внимание, а содержание мероприятий по решению этой проблемы носит декларативный характер.
15
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р.
16
Колин К. К. Качество жизни и социальная эффективность цифровой экономики. /Цивилизация знаний: российские реалии: Труды Девятнадцатой Межд. научной конференции, г. Москва, 20–21 апреля 2018 г. в 2 ч. – М.: РосНОУ, 2018. Ч.1. С. 36–55.
17
Колин К. К. Инновационная Россия: стратегические цели и приоритеты развития //Стратегические приоритеты, 2018, № 4. С. 49–60.
18
Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377.