Страница 1 из 7
Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 27
Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ В.М. Жуйков
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Коллектив авторов:
Багрянская П.Д.; Беляева О.А., д-р юрид. наук; Бурлаков С.А., канд. юрид. наук; Гутников О.В., д-р юрид. наук; Долова М.О., канд. юрид. наук; Емельянцев В.П., канд. юрид. наук; Коршунова Т.Ю., канд. юрид. наук; Оболонкова Е.В., канд. юрид. наук; Османова Д.О., канд. юрид. наук; Пономарев М.В., канд. юрид. наук; Рожкова М.А., д-р юрид. наук; Символоков О.А., канд. юрид. наук; Синицын С.А., д-р юрид. наук (руководитель авторского коллектива)
Редакционная коллегия:
О.В. Гутников, д-р юрид. наук, заместитель заведующего отделом гражданского законодательства и процесса ИЗиСП;
М.Л. Шелютто, канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП;
С.А. Синицын, д-р юрид. наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП.
© Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2020
© Коллектив авторов, 2020
Список сокращений
Нормативные правовые акты
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон о банкротстве – Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Закон о закупках – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Закон об АО – Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
Закон об ООО – Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»
Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 – Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
Федеральный закон № 209-ФЗ – Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Федеральный закон № 159-ФЗ – Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Прочие сокращения
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации
I. Применение арбитражными судами гражданского законодательства
Рассмотрение споров, связанных с применением законодательства об обязательственном праве и об объектах гражданских прав
Заключение договора в случае признания конкурентной процедуры закупки несостоявшейся
(постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.10.2019 по делу № А40-289522/18)
О.А. Беляева,
главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса, заведующий кафедрой частноправовых дисциплин ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор РАН
АО «ВЭБ-лизинг» (далее – заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Московского УФАС России (далее – антимонопольный орган) о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договора.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Тетрон» (далее – участник закупки) и АО «ЕЭТП» (оператор электронной площадки).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 и Арбитражного суда Московского округа от 10.10.2019 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.
Как следовало из материалов дела, 23.08.2018 заявителем на официальном сайте <www.zakupki.gov.ru> было размещено извещение о проведении конкурентной процедуры закупки в форме электронного запроса предложений. Заявка ООО «Тетрон» была единственной признанной соответствующей требованиям документации, что подтверждалось протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 10.10.2018 № 7.2/183.
ООО «Тетрон» признано победителем данной конкурентной процедуры с получением права заключения договора.
В антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Тетрон» на действия заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме в связи с принятием решения о признании запроса несостоявшимся, повторном проведении процедуры и, как следствие, отказу от заключения договора с участником, соответствующим требованиям документации.
В результате рассмотрения жалобы по делу № 1-00-1890/77-18 комиссия антимонопольного органа признала вышеназванные действия заказчика неправомерными, поскольку рассматриваемая процедура является торгами, и в силу положений гражданского законодательства отказ в заключении договора по ее итогам недопустим. На основании принятого решения антимонопольным органом выдано предписание от 29.10.2018 об отмене протокола в части проведения повторной конкурентной процедуры и о завершении процедуры в соответствии с действующим законодательством.
Суды всех инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.
1. В силу п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 181 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Поданная ООО «Тетрон» жалоба содержала доводы о неправомерном отказе от заключения договора по итогам закупки и принятии решения о проведении повторной процедуры.
Согласно документации о закупке, в случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений комиссией принято решение о допуске к участию только одного участника процедуры закупки, заказчик вправе заключить договор с таким участником запроса предложений. При этом единственный участник запроса предложений в отношении данного лота не вправе отказаться от заключения договора. При этом запрос предложений признается несостоявшимся, в случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в запросе предложений всех участников процедуры закупки, подавших заявки на участие в запросе предложений. При этом заказчик вправе провести повторную процедуру закупки в отношении данного лота либо заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с положением.
Таким образом, документацией предусмотрено право заказчика провести повторную процедуру только в случае несоответствия всех поданных заявок требованиям документации. Безусловного права проводить повторную процедуру в случае признания одного участника таковым у заказчика не имеется.