Страница 2 из 6
Глава 1 Ход расследования
DSB
1.
Взаимопонимание и делегирование
Голландская версия действий DSB подробно рассмотрена в Приложении А Сборника Приложений к Итоговому отчёту “Appendices MH17 Crash” стр 8 -10 (https://www.onderzoeksraad.nl/en/media/attachment/2018/7/10/77c9b856be08report_mh17_crash_appendices.pdf).
Началось участие Нидерландов в расследовании крушения малайзийского Боинга подписанием с Украиной 24 июля 2014 г «Меморандума о взаимопонимании» и «Соглашения о делегировании расследования авиационного происшествия с Боингом 777-200 рейса mh17» между украинским Национальным Бюро расследований происшествий с гражданскими самолётами (НБАА) и DSB.
В Меморандуме закреплена передача расследования Украиной, как «страной места катастрофы», Нидерландам. принимая во внимание тот факт, что подавляющее большинство жертв катастрофы – граждане Нидерландов. Нидерланды обязуются координировать расследование всех обстоятельств трагедии и быть ответственной за его проведение в соответствии с п 5.1 Приложения 13 Чикагской конвенции (КМГА), и за обеспечение участия других заинтересованных сторон, в частности, Украины, как страны, где произошло событие, Малайзии, как государства – собственника воздушного судна, США, как государства – изготовителя самолёта, и Международной организации гражданской авиации (ИКAO). Украина выступила как делегирующая сторона и как участник расследования, обязуясь «содействовать» возвращению в Нидерланды тел жертв, останков, а также, где возможно, персональных данных; причём, как участник расследования, «Украина будет использовать любые средства, желательные для содействия расследованию» (п.3 Меморандума). А в п.4 стороны просто обязуются «прилагать любые усилия», чтобы договаривающиеся страны «действовали эффективно» в процессе расследования. И при этом подписанты «стойко убеждены», что расследование будет проводиться максимально непредвзято и объективно. Сама передача расследования закрепляется, в свою очередь, Соглашением между НБАА и DSB. Текст Меморандума помещён в отдельной книге Итогового отчёта «MH17. About the investigation» Приложение С, стр 72 -73 (42a34fdbd5b2report_mh17_abouttheinvestigation.pdf)
Соглашение предусматривает, кроме передачи права на расследование, передачу обязанности на выполнение различных бюрократических процедур в соответствии с КМГА, в частности, выпуск отчётов, промежуточного и итогового, в указанные сроки. Стороны учитывают, что расследование будет происходить в особых условиях, которые не позволяют украинским властям осуществлять эффективный контроль на территории, где произошло крушение. Украине будет разрешено участвовать в расследовании при помощи полномочного представителя, советников и экспертов. Стороны уполномачивают свои правительства «действовать в соответствии с национальными интересами при проведении расследования» (п.1.6 Соглашения). А в п.5.2 Соглашения прописано, что сторона, предоставляющая информацию для расследования, (вероятно, речь идёт об Украине) должна выдавать эту информацию с «уважением конфиденциальности», то есть с учётом степени секретности. Вместе с тем, в п.5.1 провозглашается, что обе стороны сотрудничают, чтобы обеспечить «компетентность» расследования. В Соглашении есть также ссылки на Приложение 13 КМГА. И, что особенно важно, целью соглашения является предупреждение авиационных инцидентов, а не установление вины или ответственности какого-либо участника инцидента. Текст Соглашения помещён в уже упомянутой книге Итогового отчёта «MH17. About the investigation» Приложение С, стр 74 -77.
С точки зрения изучения действий DSB после крушения малайзийского Боинга рейса mh17 следует добавить ещё одно замечание, приведенное в основной книге Итогового отчёта (в дальнейшем – Итоговый отчёт) DSB «Crash of Malaysia Airlines flight mh17» (debcd724fe7breport_mh17_crash.pdf). А именно на стр. 14 читаем: «18 июля 2014 года DSB уже начал проводить исследование принимаемых решений относительно полётов над конфликтными зонами, потому что был поднят вопрос, должны ли операторы авиалиний летать на юго-востоке Украины, где несколько месяцев продолжается вооружённый конфликт. Так как маршрут рейса mh17 был одним из обстоятельств его крушения, DSB решил совместить расследование причин упомянутого крушения с уже начатым исследованием.».
А теперь рассмотрим, что означают эти дипломатические манёвры. Для этого надо вспомнить предысторию.
После Майдана в Киеве, проведенного националистически настроенной частью населения с помощью политиков Германии, США, Франции и Польши в феврале 2014 года, на Украине произошёл правительственный переворот. Принимается закон, ограничивающий статус русского языка. На юго-востоке Украины после прихода оппозиции к власти стали возникать протестные акции против действий ультраправых националистических организаций, которым новые власти передали много полномочий в части обеспечения «порядка». Постепенно недовольство переросло в вооружённое противостояние, что привело к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР). Украинское руководство в середине апреля объявило о начале силовой «антитеррористической» операции (АТО) по «усмирению» донбасского населения.
В июле гражданская война была в разгаре, Вооружённые силы Украины (ВСУ) теснили ополченцев. Тем не менее народное ополчение ДНР и ЛНР наносило большой урон наступающим частям ВСУ, в том числе и их самолётам. Украина была вынуждена в этом районе запретить пролёты транзитных гражданских самолётов в эшелонах ниже FL320 c 14 июля, но не объяснила, какие угрозы несёт пролёт в эшелонах ниже FL320 над территорией боёв.
И вот 17 июля потерпел крушение самолёт Малазийских авиалиний Боинг 777–200 рейс mh-17 Амстердам – Куала-Лумпур. Погибли все: и экипаж, и пассажиры – 298 человек. Время крушения – примерно 13.21 UTC (всемирного времени) или 16.21 по местному времени. Место крушения – пригородная зона города Донецк около города Торез (территория ДНР, бывшая Донецкая область Украины). Катастрофа произошла в регионе, где шли боевые действия, хотя можно смело сказать, что зона боевых действий – это вся территория ДНР (и ЛНР).
Повторим ещё раз. Место крушения малайзийского Боинга – территория ДНР. Именно поэтому «Меморандум о взаимопонимании» между Украиной, как якобы страной места события, и Нидерландами ничтожен. И Украина не могла содействовать возвращению в Нидерланды тел жертв, останков, а также, остатков самолёта, так как они находились на территории ДНР. Эта территория перестала быть украинской. За полгода войны с Украиной инфраструктура ДНР (и ЛНР) понесла ущерб на $440 млн, разрушено около 2000 зданий, прекратили работу почти 70% предприятий, повреждены линии электропередач, перестала функционировать украинская финансовая система, нарушилось пассажирское сообщение с Украиной, нарушилось продуктовое снабжение с Украиной, газоснабжение, водоснабжение; число жертв среди только гражданского населения исчислялось тысячами. Такое статус-кво подтвердил уже 30 апреля и. о. Президента Украины Александр Турчинов, признав, что украинские власти утратили контроль на Донбассе. Фактически это означает, что, если территория стала неподконтрольной для какого-либо государства, то она ему не принадлежит, по крайней мере, в данный момент. Ещё одной причиной, по которой нельзя считать Украину – государством места события, является то, что Украина не признала своей ответственности за безопасность воздушного траффика над зоной боёв на Донбассе.
Согласно КМГА государство места авиационного происшествия несёт ответственность, определяемую п.3.2 Приложения 13: «3.2 Государство места события принимает все необходимые меры для сохранения вещественных доказательств и обеспечения надежной охраны воздушного судна и всего находящегося на нем в течение времени, необходимого для расследования. Сохранение вещественных доказательств включает сохранение, путем фотографирования или другими соответствующими способами, любых вещественных доказательств, которые могут быть изъяты, попорчены, утеряны или уничтожены. Охрана включает предохранение от дальнейшего повреждения, проникновения посторонних лиц, хищения и порчи.»