Страница 1 из 5

Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Науменков Николай

Николай Науменков

Н. К. Науменков

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации;

Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации;

Ростехрегулирование – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Росавтодор – Федеральное дорожное агентство;

ГК «Автодор» – Государственная компания «Российские автомобильные дороги».

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1];

Закон 1995 г. о безопасности движения – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[2];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[3];

Закон 1999 г. об органах власти субъектов РФ – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[4];

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[5];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[6];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[7];

Закон 2003 г. о местном самоуправлении – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[8];

ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ[9];

ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[10];

Закон 2007 г. об автомобильных дорогах – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[11];

УАТ РФ – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»[12];

Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении госконтроля – Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[13];

Правила подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) – Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от 17 марта 2015 г. № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения»[14];

Положение о КСОДД г. Москвы (2015 г.) – Положение о Комплексной схеме организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Москвы, утверждено Постановлением Правительства Москвы от 15 сентября 2015 г. № 588-ПП «Об утверждении Положения о Комплексной схеме организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) города Москвы»[15].

Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

КСОДД – комплексные схемы организации дорожного движения;

ПОДД – проекты организации дорожного движения;

ТСОДД – технические средства организации дорожного движения.

Введение

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесен в Государственную Думу Правительством РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 14 апреля 2016 г. № 671-р «О проекте федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16]). В обоснование необходимости принятия комментируемого Закона разработчиками проекта отмечалось следующее:

в настоящее время интенсивный рост автомобильного парка в России наряду с продолжающейся концентрацией деловой активности вокруг городских агломераций выдвинул в число наиболее острых проблем, препятствующих устойчивому развитию транспортной системы страны, проблемы, связанные с резким повышением уровня загрузки автомобильных дорог. В первую очередь это коснулось территории крупных городов и подъездов к ним;

перегрузка автомобильных дорог и городских улично-дорожных сетей ведет к снижению скоростей движения и надежности доставки пассажиров и грузов, повышению себестоимости автомобильных перевозок, росту числа дорожно-транспортных происшествий, выбросов загрязняющих веществ и транспортного шума. Складывающаяся ситуация приводит к снижению качества жизни населения и экономическим потерям;

в условиях высоких темпов автомобилизации населения одной из ключевых ошибок, приведшей к существующей ситуации с перегрузкой улично-дорожных сетей, явилась недооценка тесной взаимосвязи складывающихся условий дорожного движения с практикой градостроительного развития территорий, состоянием и уровнем развития улично-дорожных сетей, уровнем развития и качеством услуг общественного транспорта, применением современных методов и средств организации дорожного движения;

пропускная способность существующей улично-дорожной сети при прочих равных условиях может быть существенно повышена за счет проведения эффективной политики в сфере организации дорожного движения. Оптимальная организация дорожного движения позволяет также снизить выбросы вредных веществ от автотранспорта. При этом основной упор в организации дорожного движения в последние годы был сделан на одной из составляющих такой деятельности – обеспечении безопасности дорожного движения и борьбе с нарушениями правил дорожного движения;

при этом обеспечение эффективности обеспечения организации дорожного движения, экологической безопасности работы автомобильного транспорта рассматриваются как технические вопросы без их соотнесения с общими задачами управления транспортом. Исходя из этого организация дорожного движения не воспринимается как самостоятельный и значимый вид общественной деятельности, который направлен не только на обеспечение безопасности дорожного движения, но в равной мере и на решение других не менее значимых социально-экономических задач;

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.

СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.

СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5553.

СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5555.

СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6249.

pravo.gov.ru, 2015, 19 июня.

«Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2015, № 53.

pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.