Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Статья 81. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Комментируемая статья предусматривает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленных комментируемым Законом.

Данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ[106] в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ[107], которым наряду с прочим внесены дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (новый пункт 61 ст. 263) и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (новая часть 12 ст. 17, к которой и отсылает комментируемая статья), предусматривающие возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Упомянутой частью 12 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 494-ФЗ[108]) предусмотрено следующее:

законами субъекта РФ в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такие законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года;

не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 17 и частью 10 ст. 35 названного Закона.

Примером реализации приведенных положений является Закон Московской области от 24 июля 2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области»[109], который, как указано в его ст. 1, в соответствии с ч. 12 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Московской области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области.

Положениями п. 22 и 23 ч. 3 указанного Закона Московской области установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по:

организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 22);

утверждению инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (п. 23).

Положениями п. 19 и 20 ч. 4 указанного Закона Московской области установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по:

организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 19);

утверждению инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (п. 20).

Глава III. Общие требования к обращению с отходами

Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности

1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I–IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I–IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

1. В комментируемой статье предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Данная статья излагалась полностью в новой редакции с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, а еще ранее – Федеральными законами от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ[110] и от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ[111]. В прежней редакции данной статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) предусматривалось лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений комментируемого Закона. Соответственно, упомянутым Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ часть 4 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнена пунктом 5, предусматривающим, что федеральным законом, регулирующим осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, могут устанавливаться особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии.

В то же время можно назвать лишь одну норму комментируемого Закона, определяющую особенности лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, – это статья 51, предусматривающая возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по лицензированию указанного вида деятельности для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (см. комментарий к указанной статье).

106

pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

107

pravo.gov.ru, 2014, 27 мая.

108

pravo.gov.ru, 2016, 29 декабря.

109

mosreg.ru, 2014, 29 июля.

110

СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5554.

111

СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 167.