Страница 20 из 30
45) установление порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО.
Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 4 ст. 246 указанной главы предусмотрено, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора по обращению с ТКО и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);
46) установление оснований, при которых цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов, порядка проведения таких торгов, в том числе случаев, если условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также порядка этого согласования.
Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 3 ст. 248 указанной главы предусмотрено, что Правительство РФ определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, и устанавливает порядок этого согласования (см. комментарий к указанной статье). Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ и в рассматриваемое положение, и в указанный пункт 3 ст. 248 комментируемого Закона внесено изменение, в результате которого речь идет об услугах по транспортированию ТКО, а не об услугах по сбору и транспортированию ТКО;
47) утверждение стандартов раскрытия информации в области обращения с ТКО.
Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. Как предусмотрено в п. 2 ст. 2411 указанной главы раскрытие информации в области обращения с ТКО осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ, региональным оператором и операторами по обращению с ТКО в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации (см. комментарий к указанной статье);
48) установление порядка подтверждения исключения НВОС ОРО.
Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 23 комментируемого Закона дополнена пунктом 7, предусматривающим, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Там же установлено, что порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);
49) утверждение методических указаний по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ, которым также статья 6 комментируемого Закона дополнена указанием на такое полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами, как утверждение методических указаний по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Согласно пункту 4 ст. 18 комментируемого НООЛР разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);
50) утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правил ведения их реестра.
Данное положение введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, которым также введена статья 134 комментируемого Закона, посвященная требованиям к местам (площадкам) накопления отходов. Согласно пункту 4 указанной новой статьи органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Там же предусмотрено, что правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Следует также упомянуть, что Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ комментируемая статья была дополнена положением, относящим к полномочиям России в области обращения с отходами утверждение перечня организаций, являющихся поставщиками работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов. Однако в иных нормах комментируемого Закона указанное полномочие России в области обращения с отходами не упоминается. Соответственно Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ данное положение признано утратившим силу.
Статья 51. Передача осуществления полномочий по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности
Полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 3 июля 2016 № 254-ФЗ[94], предусматривает возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности органам исполнительной власти субъектов РФ. Подобная, но более общая норма, предусматривающая возможность передачи осуществления полномочий России в области лицензирования отдельных видов деятельности органам государственной власти субъектов РФ содержится в ст. 6 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[95]: осуществление полномочий России в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами.
94
pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.
95
СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.