Страница 7 из 10
Как подпункт «в» п. 5 ч. 2 комментируемой статьи, так и аналогичный пункт 3 ч. 21 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе введены Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ с 7 июня 2017 г.
Одновременно этим же Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ статья 8 комментируемого Закона дополнена частями 12 и 13, содержащими следующие заключительные положения: до 1 сентября 2017 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся аптечными организациями, вправе изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом «в» п. 5 ч. 2 комментируемой статьи, в 2017 г. (ч. 12); государственные, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся аптечными организациями, вправе осуществлять закупки в соответствии с комментируемым Законом после размещения положения о закупке и плана закупки в ЕИС (ч. 13).
Соответственно, тем же Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ статья 112 Закона 2013 г. о контрактной системе дополнена частью 42, содержащей аналогичное заключительное положение: до 1 сентября 2017 года государственные, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся аптечными организациями, вправе изменить правовой акт, регламентирующий в соответствии с комментируемым Законом правила закупки, для осуществления закупок, предусмотренных пунктом 3 ч. 21 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе, в 2017 г.
Пункт 6 ч. 2 комментируемой статьи распространяет действие комментируемого Закона на федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан России, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ.
Данный пункт введен с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ, которым одновременно упомянутые выше положения п. 3 ч. 1 ст. 1 и ч. 21 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе, распространяющие действие названного Закона на государственные и муниципальные унитарные предприятия, дополнены указанием на исключение – те самые федеральные государственные унитарные предприятия, которые указаны в п. 6 ч. 2 комментируемой статьи.
На основании п. 6 ч. 2 комментируемой статьи издано распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2931-р, которым утвержден Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства.
Как отмечено применительно к п. 4–6 ч. 2 комментируемой статьи в Апелляционном определении СКАД ВС России от 25 октября 2017 г. № 55-АПГ17–7, в силу прямого указания федерального законодателя бюджетные учреждения, а также государственные, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки для государственных и муниципальных нужд, действуют в соответствии с требованиями Закона 2013 г. о контрактной системе (ч. 1 и 21 ст. 15 данного Закона); часть 2 и пункты 1–3 ч. 21 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе содержат случаи, когда названные выше субъекты осуществляют закупку на основании комментируемого Закона, который в п. 4–6 ч. 2 комментируемой статьи 1 устанавливает аналогичные предписания; таким образом, статья 15 Закона 2013 г. о контрактной системе устанавливает общее правило, согласно которому бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия, осуществляющие закупки, обязаны действовать в соответствии с его требованиями.
Письмом Минэкономразвития России от 6 марта 2015 г. № Д28и-573 «О рассмотрении обращения» сообщено, что негосударственные учреждения здравоохранения при осуществлении закупок за счет средств обязательного медицинского страхования осуществляют закупки без применения положений Закона 2013 г. о контрактной системе и комментируемого Закона.
21. Положения ч. 21 комментируемой статьи исключают из сферы действия комментируемого Закона закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые отдельными юридическими лицами, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности не превышает 50 %, их дочерними хозяйственными обществами и дочерними хозяйственными обществами последних. В письме Минэкономразвития России от 29 марта 2013 г. № Д28и-367 отмечено, что положения данной части распространяются на юридических лиц, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования отсутствует или в совокупности не превышает 50 %. Исключениями из положений ч. 21 комментируемой статьи являются случаи, указанные в ч. 5 данной статьи. Указание на это исключение включено Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 249-ФЗ, которым и введена указанная часть 5 комментируемой статьи, определяющая сферу действия комментируемого Закона в части предусмотренных статьей 31 данного Закона особенностей осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов.
Среди соответствующих юридических лиц в части 21 комментируемой статьи названы следующие:
1) субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения указывалось на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов) (о понятиях таких субъектов, организаций говорилось выше).
В отношении таких субъектов, организаций определены условия выведения их из сферы действия комментируемого Закона: во-первых, общая выручка таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем 10 % общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, и, во-вторых, информация об объеме выручки размещена в ЕИС;
2) дочерние хозяйственные общества (о понятиях дочерних хозяйственных обществ говорилось выше) субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения говорилось об утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов).
В отношении таких организаций определены следующие условия выведения их из сферы действия комментируемого Закона – во-первых, выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем 5 % суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, и, во-вторых, информация об объеме выручки размещена в ЕИС.
Как отмечалось в письме Минфина России от 25 апреля 2014 г. № 02–02-09/19578, дочернее общество организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, рассматривая вопрос об отнесении себя к субъектам комментируемого Закона, определяет в своей выручке долю, которая обеспечена у данного дочернего хозяйственного общества закупками товаров, работ, услуг основным хозяйственным обществом и иными хозяйственными обществами, являющимися дочерними по отношению к основному; если такая доля составляет не более 5 %, то дочернее хозяйственное общество, осуществляющее регулируемые виды деятельности, при осуществлении закупок вправе не руководствоваться комментируемым Законом;
3) дочерние хозяйственные общества указанных в п. 2 данной части дочерних хозяйственных обществ (о понятиях дочерних хозяйственных обществ говорилось выше).