Страница 6 из 12
Необходимо также отметить следующий момент. Обращение с жалобой в контрольный орган не является условием обращения с заявлением в арбитражный суд или с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции. Иначе говоря, обязательный досудебный порядок урегулирования спора не установлен:
согласно ч. 2 ст. 189 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ[25]) заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд после соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом, по общим правилам подсудности, предусмотренным данным Кодексом, если в разд. III «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений» данного Кодекса не установлено иное;
аналогично в ч. 3 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка;
однако необходимость предварительного обращения с жалобой в контрольный орган для обращения с заявлением в арбитражный суд или с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции ни Законом о контрактной системе, ни АПК РФ, ни КАС РФ не предусмотрены.
Сроки подачи жалобы в контрольный орган
Сроки подачи жалобы в контрольный орган установлены положениями ч. 3-6 ст. 105 Закона о контрактной системе. Как говорилось выше, данными положениями также предусмотрены случаи, когда обжалование действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (ч. 3), только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре (ч. 4), только участником закупки, с которым заключается контракт (ч. 6). Об этих случаях сказано ниже.
Положениями ч. 3-6 ст. 105 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ[26]) установлены сроки внесудебного (административного) обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (части 3 и 4 данной статьи изложены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ с 1 июля 2018 г. полностью в новой редакции):
1) в части 3 ст. 105 Закона о контрактной системе – действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего. Обжалование таких действий (бездействия) допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней (до внесения Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ с 12 мая 2019 г. изменения этот срок составлял 10 дней) с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений предусматривалось, что в любое время после размещения в ЕИС плана закупок, но не позднее чем через 10 дней с соответствующей даты).
При этом предусмотрено, что жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки (Федеральным законом от 1 апреля 2019 г. № 50-ФЗ с 1 июля 2019 г. исключено указание на общественное объединение, объединение юридических лиц) до окончания установленного срока подачи заявок (указание на извещение о проведении запроса котировок введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ). В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками (Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ исключено указание на открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам) на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений.
В силу прямого указания в ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе по истечении указанных в рассматриваемой части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке;
2) в части 4 ст. 105 Закона о контрактной системе – действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений говорилось только об электронном аукционе). Обжалование таких действий (бездействия) осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней (до внесения Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ с 12 мая 2019 г. изменения этот срок составлял 10 дней) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений указывалось на такое обжалование в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся). Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений говорилось только о документации об электронном аукционе) может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.
25
pravo.gov.ru, 2016, 2 марта.
26
pravo.gov.ru, 2019, 1 мая.