Страница 1 из 12

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в арбитражных судах. Практические рекомендации лицам, привлекаемым к административной ответственности

Борисов Александр Анатольевич

А. Н. Борисов

Список сокращений

Органы государственной власти, государственные органы, иные организации:

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

СКЭС ВС России – Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правовые акты:

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[1];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[2];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[3];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[4];

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[5];

Постановление Пленума ВАС России 2003 г. № 2 – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[6];

Постановление Пленума ВАС России 2004 г. № 10 – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»[7].

Источники правовых актов:

arbitr.ru – «Официальный сайт федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru», ранее – «Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru»;

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Введение

Книга содержит практические рекомендации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, при рассмотрении дел арбитражными судами. В книге приведены примерные формы процессуальных обращений в арбитражные суды и в ВС России (СКЭС ВС России и Президиум ВС России).

Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях регламентировано главой 25 АПК РФ, содержащей два параграфа, первый из которых регламентирует рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, а второй – рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Соответственно данным двум параграфам:

в первой главе книги изложены практические рекомендации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и иным физическим лицам, в отношении которых в арбитражные суды органами и должностными лицами, уполномоченными в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (административными органами) поданы заявления о привлечении к административной ответственности;

во второй главе книги изложены практические рекомендации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые обращаются в арбитражные суды с требованиями к органам, должностным лицам, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (административным органам), с заявлениями об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Практические рекомендации касаются и случаев рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях в порядке упрощенного производства (гл. 29 АПК РФ).

В третьей главе книги изложены практические рекомендации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и иным физическим лицам, обжалующим судебные акты арбитражных судов по делам об административных правонарушениях или участвующим в делах при таком обжаловании, в т. ч. на стадии рассмотрения дел в арбитражном суде апелляционной инстанции, в арбитражном суде «первой» кассационной инстанции (арбитражный суд округа) и «второй» кассационной инстанции (СКЭС ВС России), пересмотра судебных актов в порядке надзора (Президиум ВС России), пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

При рассмотрении норм АПК РФ уделено внимание изменениям, внесенным Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ[8]. Данным Законом внесены многочисленные изменения в процессуальные кодексы – ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, а также отдельные изменения в ряд иных законодательных актов РФ. Масштабность этих изменений послужила поводом для их обозначения в качестве «процессуальной реформы» или даже «процессуальной революции».

Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ согласно его ст. 21 вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»[9].

Номой ч. 3 ст. 7 названного Закона, к которой сделана отсылка, установлено, что кассационные суды общей юрисдикции и апелляционные суды общей юрисдикции считаются образованными со дня назначения на должность не менее одной второй от установленной численности судей соответствующего суда. Там же определено, что решение о дне начала деятельности указанных судов принимает Пленум ВС России и официально извещает об этом не позднее 1 октября 2019 г.

Глава 1. Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности

1.1. Порядок рассмотрения арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности

Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности регламентировано положениями § 1 гл. 25 «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» АПК РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 202 которого (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, действующей со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции (до внесения Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ изменения говорилось о подведомственности) арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в данной главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Под федеральным законом об административных правонарушениях при этом подразумевается КоАП РФ.

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

ВВАС РФ, 2003, № 3.

ВВАС РФ, 2004, № 8.

pravo.gov.ru, 2018, 28 ноября.

pravo.gov.ru, 2018, 30 июля.