Страница 1 из 12

Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практические рекомендации участникам закупок

Краев Николай

Н. А. Краев

Список сокращений

Органы государственной власти, государственные органы, иные организации:

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

СКЭС ВС России – Судебная коллегия по экономическим спорам Верховный Суд Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;

Казначейство России – Федеральное казначейство;

Росстат – Федеральная служба государственной статистики;

ФАС России – Федеральная антимонопольная служба;

Корпорация МСП – акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ[1];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[2];

Закон о развитии МСП – Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[3];

Закон о закупках – Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[4];

Закон о контрактной системе – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[5].

Источники правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц;

ЕИС – единая информационная система в сфере закупок;

МСП – малое и среднее предпринимательство;

СМП – субъекты малого предпринимательства;

СМСП – субъекты малого и среднего предпринимательства;

ССП – субъекты среднего предпринимательства;

СОНКО – социально ориентированные некоммерческие организации.

Глава 1. Участие СМП и СОНКО в закупках товаров, работ, услуг по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

1.1. СМП как субъекты, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок

Норма ч. 4 ст. 27 Закона о контрактной системе называет четыре категории субъектов, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок: 1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы; 2) организации инвалидов; 3) СМП; 4) СОНКО. Указывая на эти категории, данная норма отсылает в части порядка предоставления таких преимуществ к ст. 28-30 Закона о контрактной системе. Из перечисленных статей участие СМП в закупках регламентирует статья 30 данного Закона, причем одновременно с регламентацией в закупках СОНКО. Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 г. № Д28и-2183[6], из системного понимания положений ст. 27 Закона следует, что преимущества предоставляются СМП, СОНКО в целом, а не раздельно для каждого вида.

В отличие от Закона о контрактной системе Закон о закупках называет только одну категорию субъектов, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок, – это СМСП. Как видно, в Законе о контрактной системе речь идет только о СМП, а в Законе о закупках – как о СМП, так и о ССП.

В отношении СОНКО в ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что действие данной статьи распространяется на СОНКО (за исключением СОНКО, учредителями которых являются Россия, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 ст. 311 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[7] (об этих видах деятельности будет сказано ниже).

В отношении же СМП Закон о контрактной системе не указывает на какие-либо дополнительные условия для предоставления преимуществ при осуществлении закупок. Как не устанавливает в отношении СМСП какие-либо дополнительные условия для предоставления преимуществ при осуществлении закупок Закон о закупках.

Понятие СМСП определено в п. 1 ст. 3 Закона о развитии МСП – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в т. ч. к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Категориям СМСП посвящена статья 4 Закона о развитии МСП, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 222-ФЗ[8]) к СМСП относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным частью 11 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч. 11 ст. 4 Закона о развитии МСП (в ред. Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 207-ФЗ[9]) в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к СМСП должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия России, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает 25 %, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМСП, не превышает 49 %. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМСП, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подп. «в»-«д» данного пункта;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством РФ (Правила отнесения акций и облигаций российских организаций, а также инвестиционных паев, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, к ценным бумагам высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 156 (наименование Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. № 1320)[10]);

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств – бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4006.

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4571.

pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.

СПС.

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145.

pravo.gov.ru, 2016, 23 июня.

pravo.gov.ru, 2017, 26 июля.

СЗ РФ, 2012, № 10, ст. 1244; pravo.gov.ru, 2016, 12 декабря.