Страница 4 из 12
В п. 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. В отношении уголовного судопроизводства, гражданского судопроизводства и административного судопроизводства данное правило основано на указанной выше норме п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящей уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство к ведению России, а также норме ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. Рассматриваемое правило также содержится в соответствующих процессуальных нормах: порядок уголовного судопроизводства на территории России устанавливается данным Кодексом, основанным на Конституции РФ (ч. 1 ст. 1 УПК РФ); порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи – также комментируемым Законом (ч. 1 ст. 1 ГПК РФ); порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также КАС РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 2 КАС РФ).
В отношении производства по делам об административных правонарушениях рассматриваемое правило п. 2 комментируемой статьи основано на указанной выше норме п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящей административно-процессуальное законодательство к совместному ведению России и субъектов РФ, а также норме ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения России и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В первоначальной редакции п. 2 комментируемой статьи предусматривалось, что порядок осуществления правосудия мировыми судьями по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ. Однако с учетом того, что в соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются лишь в соответствии с федеральными законами, данное положение Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ исключено. Новая редакция п. 2 комментируемой статьи согласуется с положением п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ, относящим установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях. В соответствии же с общей нормой ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
В соответствующих процессуальных нормах – ч. 3 ст. 1 УПК РФ, ч. 2 ст. 1 ГПК РФ, ч. 2 ст. 2 КАС РФ и ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ – учтена норма ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[36]:
под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо;
к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств;
под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного;
содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[37], который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры – это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Согласно положениям Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ[38]) понятием международный договор России охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. С учетом этого в п. 5 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[39] разъяснено следующее:
суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора России;
при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 названного Закона положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором России следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.
Как разъяснено в п. 3 названного выше Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Там же указано, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор России, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
36
РГ, 2003, 2 декабря, № 244.
37
СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.
38
СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.
39
РГ, 1995, 28 декабря, № 247.