Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Целесообразно также упомянуть, что существует изданное до принятия комментируемого Закона Положение о Системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации[51], утв. приказом МЧС России от 27 августа 2007 г. № 174.

8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Понятие «пожарно-техническая продукция» определено в ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» как специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Статья 61. Идентификация объектов защиты

Идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам:

1) класс функциональной пожарной опасности;

2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;

3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов).

В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована идентификация здания, сооружения, производственного объекта. В положениях данной статьи прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[52], предусматривающей и регламентирующей идентификацию зданий и сооружений для целей данного Закона.

Комментируемая статья введена Законом 2017 г. № 244-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого отмечалось, что комментируемый Закон дополнен правилами идентификации объектов защиты в целях реализации Федерального закона «О техническом регулировании» и упрощения процедуры подготовки проектной документации на строительство и ее рассмотрения в органах государственной экспертизы.

В первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве Закона 2017 г. № 244-ФЗ, предлагалось также предусмотреть и регламентировать идентификацию пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Так, проектировалась норма, согласно которой идентификацию пожарно-технической продукции и продукции общего назначения проводят путем установления ее соответствия образцу и (или) признакам (описанию), установленным в технической (сопроводительной) документации, в т. ч.: наименование; пожарно-техническая классификация; назначение и область применения; технические характеристики, состав (комплектация); маркировка продукции.

Кроме того, законопроектом предлагалось определить перечень лиц, которыми выполняется идентификация объектов защиты, а именно: застройщик и (или) технический заказчик и (или) лицо, осуществляющее подготовку проектной документации при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, в том числе относящихся к производственным объектам; собственник объекта защиты или лицо, которому объект защиты принадлежит на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления либо договоре или ином законном основании, предусмотренном федеральным законом при эксплуатации зданий, сооружений, производственных объектов; изготовитель или импортер продукции; органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора); орган по сертификации, определенный в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Глава 2. Классификация пожаров и опасных факторов пожара

Статья 7. Цель классификации пожаров и опасных факторов пожара

1. Классификация пожаров по виду горючего материала используется для обозначения области применения средств пожаротушения.

2. Классификация пожаров по сложности их тушения используется при определении состава сил и средств подразделений пожарной охраны и других служб, необходимых для тушения пожаров.

3. Классификация опасных факторов пожара используется при обосновании мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре.

1–3. Комментируемая статья предусматривает существование двух классификаций пожаров – по виду горючего материала и по сложности тушения пожаров, а также существование классификации опасных факторов пожара.

Классификация пожаров по виду горючего материала и классификация опасных факторов пожара определены соответственно в ст. 8 и 9 комментируемого Закона. Целью первой из указанных классификаций согласно ч. 1 комментируемой статьи является обозначение области применения средств пожаротушения, а целью второй в соответствии с ч. 3 данной статьи – обоснование мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре.

Предназначением классификации пожаров по сложности их тушения согласно ч. 2 комментируемой статьи является определение состава сил и средств подразделений пожарной охраны и других служб, необходимых для тушения пожаров. В отношении указанной классификации необходимо отметить следующее.

Как предусмотрено в ч. 4 ст. 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 234-ФЗ[53]), порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

На основании данной нормы приказом МЧС России от 5 мая 2008 г. № 240 утвержден Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ[54], в п. 2.1.8 которого (в ред. приказа МЧС России от 4 апреля 2013 г. № 228[55]) в отношении классификации пожаров по сложности их тушения предусмотрено следующее:

на территории России, исходя из количества привлекаемых к тушению основных пожарных автомобилей, предусматривается единая градация номеров (рангов) пожаров (с № 1 по № 5);

номер (ранг) пожара является условным признаком сложности пожара и определяет количество расчетов (отделений) на основных пожарных автомобилях, привлекаемых для его тушения исходя из возможностей гарнизонов пожарной охраны;

на тушение повышенных номеров (рангов) пожаров (от № 2 и выше) привлекаются силы и средства гарнизона пожарной охраны в соответствии с расписанием выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также, при необходимости, руководящий состав гарнизона пожарной охраны, допущенный к руководству тушением пожаров;

в ходе разработки расписания выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ для каждого местного гарнизона пожарной охраны определяется максимально возможный повышенный номер (ранг) пожара, которым предусматривается привлечение для тушения пожара всех расчетов (отделений) на основных пожарных автомобилях, находящихся на дежурстве в местном гарнизоне пожарной охраны, с одновременным сбором свободного от несения службы личного состава и постановкой на дежурство резервной техники;

51

Гражданская защита, 2007, № 11.

52

СЗ РФ, 2010, № 1, ст. 5.

53

pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

54

БНА ФОИВ, 2008, № 26.

55

РГ, 2013, 19 июля, № 157.