Страница 11 из 15
Как сообщено в письме МЧС России от 18 декабря 2013 г. № 19–3-1–5587 «О ведомственных документах по пожарной безопасности»[36], принимая во внимание положения комментируемой статьи, ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит положения, которые представляются более подходящими для ст. 151 комментируемого Закона, предусматривающей заключительные положения.
По общему правилу, закрепленному в рассматриваемой норме, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений комментируемого Закона (т. е. до 30 апреля 2009 г., см. комментарий к ст. 152 Закона), сохранются ранее действовавшие требования, в т. ч. и в случае, если положениями данного Закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Закона. Изъятиями из данных общих правил являются положения ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 11 и 12 ст. 97 комментируемого Закона. В рассматриваемой норме также предусмотрено, что в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования комментируемого Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Следует также упомянуть, что часть 4 комментируемой статьи в соответствии с Законом 2012 г. № 117-ФЗ изложена полностью в ново редакции. В прежней редакции данной части предусматривалось, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения комментируемого Закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. При этом устанавливалось, что в таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Закона.
5. В части 5 комментируемой статьи установлен переходный период до 1 сентября 2018 г. при применении ранее действовавших требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Согласно данной норме в течение переходного периода в отношении указанных объектов, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 г., должны применяться ранее действовавшие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя требования пожарной безопасности.
Часть 5 включена в комментируемую статью Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 301-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»[37], разработчиками проекта которого указывалось, что переходный период устанавливается для проведения соответствующих работ на упомянутых объектах в целях приведения их в соответствие с требованиями пожарной безопасности, установленными законодательством РФ. В пояснительной запике к законопроекту также отмечалось, что его принятие позволит обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, не создаст дополнительных административных и иных ограничений для субъектов предпринимательской и иной деятельности.
Статья 5. Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты
1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
1–4. Комментируемая статья, содержащая общие положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты, устанавливает обязательность наличия на каждом объекте защиты системы обеспечения пожарной безопасности (ч. 1), определяет цель создания такой системы (ч. 2), называет составные части такой системы (ч. 3) и предусматривает требования к содержанию такой системы (ч. 4).
В Федеральном законе «О пожарной безопасности» также используется понятие «система обеспечения пожарной безопасности», но с иным содержанием этого понятия. Как определено в ч. 1 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 448-ФЗ[38]), система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Соответственно, в Федеральном законе «О пожарной безопасности» понятие системы обеспечения пожарной безопасности используется применительно не к обеспечению пожарной безопасности конкретных объектов защиты, а в общем – применительно к обеспечению пожарной безопасности в целом в стране.
В комментируемую статью вошли соответствующие положения ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования». Так, согласно п. 1.1 названного стандарта пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в т. ч. организационно-техническими мероприятиями. Как предусмотрено там же, системы пожарной безопасности должны характеризоваться уровнем обеспечения пожарной безопасности людей и материальных ценностей, а также экономическими критериями эффективности этих систем для материальных ценностей, с учетом всех стадий (научная разработка, проектирование, строительство, эксплуатация) жизненного цикла объектов, и выполнять одну из следующих задач:
исключать возникновение пожара;
обеспечивать пожарную безопасность людей;
обеспечивать пожарную безопасность материальных ценностей;
обеспечивать пожарную безопасность людей и материальных ценностей одновременно.
В соответствии с п. 1.2 ГОСТ 12.1.004-91 объекты защиты должны иметь системы пожарной безопасности, направленные на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в т. ч. их вторичных проявлений на требуемом уровне. Там же установлено, что требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанных систем должен быть не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей должен быть не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на каждого человека.
36
Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве, 2014, № 1.
37
pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.
38
pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.