Страница 2 из 13
Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее – суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.
5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.
1. В комментируемой статье закреплены наиболее общие положения о прокуратуре РФ. Открывает статью норма, определяющая, что Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (до внесения Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ изменения указывалось только на надзор за исполнением действующих на территории РФ законов.) В основе данного положения лежит норма ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, в которой установлено, что Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России.
Как отмечено в Определении КС России от 7 декабря 2006 г. № 607-О[8], Конституция РФ, закрепляя в ст. 129 (ч. 1) положение о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России, не определяет полномочия и порядок деятельности органов прокуратуры РФ. Данные вопросы в соответствии с ч. 5 той же статьи урегулированы комментируемым Законом. К этому следует добавить, что в соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. С данным положением согласуется положение ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, определяющее, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, комментируемым Законом и другими федеральными законами, международными договорами РФ. В части 2 указанной статьи непосредственно установлено, что на прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами (см. комментарий к указанной статье).
В качестве примера установления такой «иной» функции прокуратуры РФ можно указать положения ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[9], которыми (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ[10]) предусмотрено следующее: органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генпрокуратуру России для формирования Генпрокуратурой России ежегодного сводного плана проведения плановых проверок (ч. 64); Генпрокуратура России формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генпрокуратуры России в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7).
Следует также указать, что Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[11]. Приказом Генпрокуратуры России от 11 августа 2010 г. № 313 утвержден и введен в действие порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[12].
2. Пункт 2 комментируемой статьи, прежде всего, называет цели деятельности прокуратуры РФ – это обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. При этом непосредственно определены основные направления деятельности прокуратуры РФ:
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти (до внесения Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ изменения говорилось о федеральных министерствах и ведомствах), представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания (указание на таких субъектов включено Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 132-ФЗ), органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (указание на такие органы и таких руководителей включено Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ), а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
8
СПС.
9
СЗ РФ, 2008, № 52, ч. I, ст. 6249.
10
СЗ РФ, 2009, № 52, ч. I, ст. 6441.
11
СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3706.
12
«Законность», 2010, № 11.