Страница 28 из 39
Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр (п. 12).
В пункте 6 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ[142]) также как и в данном пункте предусмотрено, что в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях.
Участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (п. 13).
Предусмотрено лишь участие органов государственной власти субъектов РФ в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, поскольку согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (п. 14).
Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ из рассматриваемого пункта исключено указание на участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ изложена полностью в новой редакции статья 37 комментируемого Закона, регламентирующая государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В соответствии с новой редакцией ч. 2 данной статьи государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Положением п. 16 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесены установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (п. 141).
Данный пункт введен Федеральным законом от 15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ и до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ изменений в нем говорилось не об участках недр местного значения, а об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.
Регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению России (п. 15).
Перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в отличие от соответствующих перечней полномочий федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, определенных в ст. 3 и 5 комментируемого Закона, сформулирован как открытый. Согласно ч. 3 ст. 3 данного Закона Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. Статья 31 данного Закона предусматривает и регламентирует возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов РФ.
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) утратил силу;
4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) утратил силу.
Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Первые две позиции данного перечня – участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование (п. 1) и развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности (п. 2) – представляются имеющими довольно декларативный характер.
Две другие позиции перечня имеют достаточно конкретное содержание: приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 комментируемого Закона, т. е. в случае нарушения порядка разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (п. 4); контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 5).
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ признан утратившим силу пункт 6, предусматривавший такое полномочие, как введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде, а Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ – пункт 3, предусматривавший такое полномочие, как предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.
Установление порядка пользования участками недр местного значения в соответствии с п. 9 ст. 4 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.
142
СЗ РФ, 1999, № 2, ст. 246.