Страница 18 из 43
Ч. 3 комментируемой статьи Закона установлено, что ввоз товаров в РФ из государств, не являющихся государствами – членами ЕАЭС, через территории государств – членов ЕАЭС, помещенных при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС под таможенную процедуру транзита, может осуществляться в любых местах по маршруту следования перевозчика в определенное таможенным органом отправления место доставки товаров, за исключением случая установления маршрута перевозки товаров.
Как следует из ст.344 ТК ЕАЭС маршрут перевозки товаров устанавливается таможенными органами в целях обеспечения контроля за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории ЕАЭС. Маршрут перевозки товаров устанавливается в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, либо в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, когда в соответствии с ТК ЕАЭС такие товары могут перевозиться по таможенной территории ЕАЭС без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.
Маршрут перевозки товаров устанавливается при перевозке товаров автомобильным и водным транспортом, за исключением перевозки иностранных товаров водными судами, в том числе судами смешанного (река – море) плавания, между морскими портами государства-члена и (или) государств-членов без захода во внутренние водные пути государства-члена и (или) государств-членов. Маршрут перевозки товаров, установленный в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, устанавливается таможенным органом отправления исходя из сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Изменение маршрута перевозки товаров, установленного в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, перевозчиком допускается с разрешения таможенного органа отправления либо любого таможенного органа, находящегося по пути его следования, которое доводится до сведения перевозчика в электронной или письменной форме. В случае отклонения от установленного маршрута перевозки ст. 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Ч.4 ст. 11 Закона определено, что ввоз товаров, обладающих статусом товаров Союза (товаров ЕАЭС)[4], в РФ с территорий государств – членов ЕАЭС, может осуществляться в любых местах. При этом в случае перемещения товаров, обладающих статусом товаров ЕАЭС или ввозимых на территорию РФ в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в обязанности перевозчика входит соблюдение всех ограничений, установленных национальным законодательством РФ для обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности перемещения грузов, к которым применяются специальные правила их перевозки, и в других, не связанных с законодательством РФ о таможенном регулировании, целях. Например, см. постановление Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» и др.
Если убытие товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС будет осуществляться с территорий других государств – членов ЕАЭС, вывоз таких товаров из РФ на территорию государства – члена ЕАЭС может осуществляться в любых местах, за исключением иных возможных случаев, которые могут устанавливаться Правительством РФ.
При вывозе из РФ товаров, имеющих статус товаров ЕАЭС, вывоз из РФ в государства – члены ЕАЭС осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством РФ о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами РФ и (или) законодательством РФ. При этом указанное положение не освобождают лиц, вывозящих товары из РФ, от соблюдения требований законодательства РФ:
– в области экспортного контроля (см. Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 № 183-ФЗ),
– валютного законодательства РФ (см. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле») и иных требований, установленных законодательством РФ.
Статья 12. Представление таможенным органам предварительной информации
1. Уполномоченные экономические операторы, перевозчики (в том числе таможенные перевозчики), экспедиторы, таможенные представители, декларанты и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу Союза, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Союза или убытия с таможенной территории Союза, а также о пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Союза или убывающих с таможенной территории Союза.
2. Сведения, используемые при предварительном информировании, содержащиеся в стандартных перевозочных (транспортных) документах, форма и содержание которых установлены международными договорами Российской Федерации в области транспорта, могут быть представлены без перевода на русский язык, если документы составлены на английском языке, предусмотренном в качестве международного стандарта составления перевозочных (транспортных) документов.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет:
1) меры, применяемые при непредставлении предварительной информации, которая должна представляться в обязательном порядке, или при нарушении сроков ее представления;
2) случаи и порядок использования в качестве предварительной информации сведений, заявленных в таможенной декларации в виде электронного документа, поданной в соответствии со статьей 114 Кодекса Союза, до их определения Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия).
4. До реализации Комиссией отдельных полномочий, предусмотренных пунктом 17 статьи 11 Кодекса Союза, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, вправе определить порядок использования предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при совершении таможенных операций, связанных с уведомлением о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, помещением товаров на временное хранение, таможенным декларированием.
Комментарий
Общей целью представления предварительной информации, как следует из ст. 11 ТК ЕАЭС, является получение таможенными органами сведений о товарах, которые планируются к перемещению через таможенную границу ЕАЭС, для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Вместе с тем, предварительная информация используется таможенными органами для ускорения совершения таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля.
Порядок совершения таможенных операций, а также порядок использования предварительной информации, получаемой от таможенных органов (служб) иностранных государств, устанавливается ФТС России. Кроме того, ФТС России устанавливает:
1) состав предварительной информации, структуру и формат такой информации, порядок и сроки представления предварительной информации, в том числе предварительной информации, представляемой в виде электронного документа, порядок формирования и использования предварительной информации в виде электронного документа, если обязательность представления предварительной информации не установлена в соответствии с международным договором государств – членов ЕАЭС.
2) возможность представления предварительной информации на английском языке;
3) меры, принимаемые при непредставлении предварительной информации, которая должна представляться в обязательном порядке, или нарушении сроков ее представления;
4
Согласно ст. 2 ТК ЕАЭС Товары Союза – это товары: находящиеся на таможенной территории Союза товары, полностью произведенные (добытые, полученные, выращенные) на таможенной территории Союза;
– находящиеся на таможенной территории Союза товары, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с ТК ЕАЭС либо до его вступления в силу;
– находящиеся на таможенной территории Союза товары, произведенные (изготовленные) в одном или нескольких государствах-членах из товаров, указанных выше;
– товары, вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус товаров Союза в соответствии с ТК ЕАЭС.