Страница 5 из 8
1. Комментируемая статья определяет категории и виды ООПТ. В пункте 1 статьи названы следующие категории ООПТ, различаемые с учетом особенностей режима указанных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений:
а) государственные природные заповедники, в т. ч. биосферные. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем (п. 1 ст. 6 Закона). Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (п. 1 ст. 10 Закона);
б) национальные парки. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (п. 1 ст. 12 Закона);
в) природные парки. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (п. 1 ст. 18 Закона);
г) государственные природные заказники. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (п. 1 ст. 22 Закона);
д) памятники природы. Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (п. 1 ст. 25 Закона);
е) дендрологические парки и ботанические сады. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности (п. 1 т. 28 Закона);
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям (п. 1 ст. 31 Закона).
Положения пункта 1 комментируемой статьи соответствуют норме п. 3 ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяющей, что государственные природные заповедники, в т. ч. государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
До этого в п. 1 ст. 60 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусматривалось, что природно-заповедный фонд России образуют государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги республик в составе России.
Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Постановлением Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике от 27 апреля 1981 г. № 77/106 были утверждены Типовое положение о государственных заповедниках, Типовое положение о государственных памятниках природы, Типовое положение о государственных ботанических садах и дендрологических парках, Типовое положение о государственных зоологических парках, Типовое положение о государственных заказниках и Типовое положение о государственных природных национальных парках.
Соответственно, новым в п. 1 комментируемой статьи являлось установление двух категорий ООПТ – национальные парки и природные парки – вместо такой прежней одной категории ООПТ как национальные природные парки. Фактически правовой режим национальных природных парков совпадает с правовым режимом национальных парков, установленном в комментируемом Законе, что и подтверждено, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 ноября 2002 г. № 74-Г02-33[31].
Согласно пункту 1 ст. 95 ЗК РФ к землям ООПТ относятся земли государственных природных заповедников, в т. ч. биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Однако территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России самостоятельной категорией ООПТ не являются, на что указано, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 21 декабря 2005 г. № 56-Г05-14[32]. Как отмечено в данном акте, Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (о названном Законе см. комментарий к ст. 24 Закона), определяя территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, как ООПТ, не указал их как категории, отнеся их к разновидностям ООПТ; их режим существенно отличается от режимов ООПТ, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи.
2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что Правительством РФ, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления могут устанавливаться и иные категории ООПТ, нежели указанные в п. 1 данной статьи. При этом непосредственно названы такие возможные «иные» категории ООПТ – территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие (Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ[33], которым введен в действие ЛК РФ, из этого перечня исключено указание на территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса и городские парки). Такое же регулирование содержится в п. 5 ст. 95 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ) в отношении «иных» видов земель особо охраняемых территорий (с то лишь разницей, что не упомянуты охраняемые речные системы).
Представляется целесообразным упомянуть о следующей правовой позиции, изложенной в упомянутом выше Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 ноября 2002 г. № 74-Г02-33: из буквального толкования ч. 1 и ч. 2 комментируемо статьи следует, что в ч. 1 установлены основные природные комплексы, имеющие особую либо значительную экологическую, историческую и эстетическую ценность, т. е. наиболее масштабные; в части 2 данной статьи соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать иные категории особо охраняемых территорий, в частности городские леса, городские парки, охраняемые природные ландшафты, микрозаповедники и т. д.; из примерного перечня этих территорий и сопоставления их с перечнем, установленным в ч. 1 статьи, следует, что эти виды ООПТ имеют меньший масштаб; то есть в ч. 2 статьи федеральный законодатель предоставил право устанавливать иные категории ООПТ, которые по своему статусу не сопоставимы с теми, которые установлены в ч. 1 статьи.
31
СПС.
32
СПС.
33
СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5279.