Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Понятие строительства определено в п. 13 ст. 1 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 210-ФЗ[40]) – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). В отношении архитектурно-строительного проектирования в ч. 1 ст. 48 данного Кодекса определено, что оно осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

Владельцы автомобильных дорог (п. 7).

В пункте 7 комментируемой статьи определено, что владельцы автомобильных дорог – это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

В этом определении, которое не давалось ранее, до принятия комментируемого Закона в законах или иных нормативных правовых актах, объединено понятие владельцев автомобильных дорог, находящихся в государственной (федеральной или собственности субъектов РФ) или муниципальной собственности, и владельцев частных автомобильных дорог (о классификации автомобильных дорог см. коммент. к ст. 5 Закона, о формах собственности на автомобильные дороги – к ст. 6 Закона). При этом в качестве объединяющего признака указано на владение автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Применительно к автомобильным дорогам федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения правом собственности (вещным правом) на автомобильную дорогу обладает соответствующее публично-правовое образование – Россия, субъект РФ или муниципальное образование. Владельцем же автомобильной дороги является либо государственное или муниципальное унитарное предприятие, за которым автомобильная дорога закреплена на праве хозяйственного ведения имуществом, либо казенное предприятие, государственное или муниципальное (бюджетное или автономное) учреждение, за которым автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления имуществом (см. коммент. к ст. 6 Закона).

Применительно к частным автомобильным дорогам правом собственности (вещным правом) на автомобильную дорогу обладает соответствующее физическое или юридическое лицо, которое и является для целей комментируемого Закона владельцем автомобильной дороги. Впрочем, возможна ситуация, когда физическое или юридическое лицо – собственник автомобильной дороги создаст частное учреждение (п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ, ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[41]) и закрепит за ним эту автомобильную дорогу на праве оперативного управления имуществом. В этом случае владельцем автомобильной дороги будет являться указанное частное учреждение.

Законом о ГК «Автодор» пункт 7 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять ГК «Автодор» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. О передаче ГК «Автодор» автомобильных дорог в доверительное управление см. коммент. к ст. 15 Закона.

Пользователи автомобильными дорогами (п. 8).

Согласно определению, данному в п. 8 комментируемой статьи, пользователи автомобильными дорогами – это физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. Данное понятие пользователей автомобильных дорог было использовано в Законе о дорожных фондах, которым ранее регулировалось финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности России и субъектов РФ (см. введение), но в качестве составной части другого понятия – «налог на пользователей автомобильных дорог». Непосредственно же определение понятия пользователей автомобильных дорог не давалось ни в указанном Законе, ни в иных нормативных правовых актах.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), из данного в п. 8 комментируемой статьи определения следует, что под использованием автомобильных дорог в данном Законе понимается, прежде всего, их использование физическими и юридическими лицами в качестве участников дорожного движения. В то же время в ч. 2 ст. 29 данного Закона говорится и об иных лицах, осуществляющих использование автомобильных дорог, т. е. о физических и юридических лицах, использующих автомобильные дороги не в связи с участием в процессе дорожного движения (см. коммент. к указанной статье).

Определение использованного в п. 8 комментируемой статьи термина «участник дорожного движения» дано в ст. 2 Закона о безопасности движения – это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Реконструкция автомобильной дороги (п. 9).

В пункте 9 комментируемой статьи определено, что реконструкция автомобильной дороги – это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Данное определение согласуется с определением общего понятия «реконструкция линейных объектов», приведенным в п. 141 ст. 1 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 215-ФЗ[42]) – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

До принятия комментируемого Закона понятие реконструкции автомобильной дороги было определено в п. 2.3 упомянутой выше Классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утв. распоряжением Минтранса России от 3 января 2002 г. № ИС-5-р: реконструкция дороги – это увеличение ее пропускной и несущей способностей путем изменения на отдельных участках плана и продольного профиля, коренного переустройства дорожной одежды, земляного полотна и дорожных сооружений, как правило, с переводом в более высокую категорию, при котором параметры и характеристики дороги повышаются до уровня, позволяющего при возросшей и прогнозируемой на перспективу интенсивности движения обеспечить нормативные требования к потребительским свойствам дорог и дорожных сооружений на период до очередной реконструкции. При этом в названной Классификации отмечалось, что реконструкция является отдельным этапом развития и совершенствования дорожной сети и в данной Классификации не рассматривается.

Капитальный ремонт автомобильной дороги (п. 10). Ремонт автомобильной дороги (п. 11). Содержание автомобильной дороги (п. 12).

Согласно определениям, данным в п. 10–12 комментируемой статьи:

капитальный ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 10);

40

СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 21.

41

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145.

42

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4563.