Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

То, что автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения согласно ч. 2, 3 и 5 ст. 6 комментируемого Закона означает отнесение данной автомобильной дороги соответственно к федеральной собственности, собственности субъекта РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. Правовых последствий указания автомобильной дороги в перечне автомобильных дорог необщего пользования местного значения статья 6 Закона не предусматривает, поскольку наличие такого перечня согласно ч. 4 комментируемой статьи не является обязательным (см. коммент. к указанной статье).

5-6. Части 5 и 6 комментируемой статьи определяют критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: часть 5 данной статьи – критерии, по которым автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в обязательном порядке, а часть 6 данной статьи – критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Ранее данные критерии были определены в приложении «Показатели определения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» к названному выше Постановлению Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В силу прямого указания в норме ч. 5 комментируемой статьи автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются:

автомобильные дороги, соединяющие столицу России – г. Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов РФ;

автомобильные дороги, включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями России.

Город Москва определен в качестве столицы России в ч. 2 ст. 70 Конституции РФ. Там же предусмотрено, что статус столицы устанавливается федеральным законом. Таким законом является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»[65], в ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 141-ФЗ[66]) определено, что под статусом столицы России понимается правовое положение г. Москвы, обусловленное установленными названным Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти г. Москвы в связи с осуществлением г. Москвой функций столицы России, а также особенностями регулирования отдельных правоотношений, устанавливаемыми настоящим Законом в целях реновации жилищного фонда в г. Москве. Уместно упомянуть, что в п. 5 мотивировочной части Постановления КС России от 15 июля 1996 г. № 16-П[67] указано на подтверждение того, что Москва и Санкт-Петербург признаются имеющими собственные дороги общефедерального значения.

Отнесение к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения автомобильных дорог, включенных в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями России, предопределено необходимостью соблюдения Россией своих обязательств, закрепленных в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России (см. коммент. к ст. 4 и 44 Закона).

Речь идет о следующих многосторонних международных договорах, в которых участвует Россия, в т. ч. в качестве государства – продолжателя СССР:

Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)[68], заключенное в г. Женеве 15 ноября 1975 г. (документ о присоединении СССР к Соглашению сдан на хранение Генеральному секретарю ООН 14 декабря 1982 г., вступило в силу для СССР 15 марта 1983 г.). Данным Соглашением принят план автодорожной сети «Международная сеть «E», а также «Условия, которым должны отвечать международные автомагистрали» и «Идентификация и маршрутные марки для обозначения дорог E»;

Меморандум о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря[69], подписанный от имени Правительства РФ в г. Белграде 19 апреля 2007 г. (ратифицирован Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 362-ФЗ[70]);

Межправительственное соглашение по сети азиатских автомобильных дорог[71], принятое в г. Бангкоке 18 ноября 2003 г. (подписано от имени Правительства РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 224[72]). Данным Соглашением приняты «Классификация и нормы проектирования сети азиатских автомобильных дорог» и «Опознавание и обозначение сети азиатских автомобильных дорог»;

Протокол о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств[73], подписанный в г. Москве 11 сентября 1998 г. (утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 325[74]). Данным Протоколом приняты «Перечень международных автомобильных дорог СНГ» и «Общие требования, которым должны отвечать международные автомобильные дороги СНГ». В протоколе наряду с Россией участвуют Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия и Таджикистан.

В части 6 комментируемой статьи определены следующие критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения:

автомобильные дороги соединяют между собой административные центры (столицы) субъектов РФ;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов РФ, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта РФ со столицей России – г. Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

7. Часть 7 комментируемой статьи наделяет полномочиями по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения Правительство РФ. Данное положение согласуется с положением п. 7 ст. 11 комментируемого Закона, в соответствии с которым указанное полномочие отнесено к полномочиям органов государственной власти России в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Автомобильные дороги, которые включаются в утверждаемый Правительством РФ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения согласно ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ). В части 4 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги, которые исключаются из данного перечня, передаются в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в данный перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (см. коммент. к указанной статье).

65

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 19, ст. 683.

66

pravo.gov.ru, 2017, 1 июля.

67

СЗ РФ, 1996, № 29, ст. 3543.

68

СПС.

69

СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2043.

70

СЗ РФ, 2010, № 52 (ч. I), ст. 6977.

71

БМД, 2006, № 11.

72

СЗ РФ, 2004, № 18, ст. 1769.

73

БМД, 2000, № 12.

74

СЗ РФ, 2000, № 16, ст. 1715.