Страница 10 из 12
В соответствии с абз. 1 п. 4 комментируемой статьи контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», является Министерство юстиции РФ (Минюст России).
В пункте 4 комментируемой статьи также определен перечень основных полномочий в сфере контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Осуществление данных полномочий детализировано в Административном регламенте исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утв. Приказом Минюста России от 20 ноября 2012 г. № 212[83]. Названный Административный регламент согласно его п. 1 устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Минюстом России и его территориальными органами контроля за осуществлением полномочий России на государственную регистрацию актов гражданского состояния и надзора за соблюдением законодательства РФ при государственной регистрации актов гражданского состояния, в т. ч. при проведении проверок деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребовании документов и внесении предписаний об устранении нарушений законодательства РФ.
5. В пункте 5 комментируемой статьи определен порядок финансирования передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Пункты 5–9 включены в данную статью Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, дополнения обеспечивают осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии с абз. 1 п. 5 комментируемой статьи средства на реализацию передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния предусматриваются в федеральном бюджете (до внесения Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ изменения говорилось о Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете) в виде субвенций. Данное положение согласуется с положением п. 7 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ), устанавливающим, что финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий России по предметам ведения России, а также отдельных полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов, переданных органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно абзацу 2 п. 5 комментируемой статьи субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Как установлено в п. 2 ст. 133 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ[84]) проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не превышающем 5 % общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Абзац 3 п. 5 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 159 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 14 марта 2017 г. № 289)[85].
В абзаце 4 п. 5 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, установлено, что в случае наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта РФ. Данное положение согласуется с положением ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно абзацу 5 п. 5 комментируемой статьи, введенному Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, субвенции на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния зачисляются в установленном порядке на счета местных бюджетов согласно распределению, установленному органами государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 140 БК РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5 % общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
На основании нормы п. 6 ст. 140 БК РФ Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2005 г. № 625 утверждены Правила расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 г. № 778)[86].
6. Абзац 1 пункта 6 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, устанавливает обязанность органов государственной власти субъектов РФ ежеквартально представлять отчет о расходовании предоставленных субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния:
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (до внесения Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ изменения говорилось о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики). Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»[87], является Министерство финансов РФ (Минфин России);
83
РГ, 2012, 7 декабря, № 283.
84
СЗ РФ, 2007, № 18, ст. 2117.
85
СЗ РФ, 2005, № 14, ст. 1241; pravo.gov.ru, 2017, 17 марта.
86
СЗ РФ, 2005, № 44, ст. 4551; 2007, № 48 (ч. II), ст. 6000.
87
СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3258.