Страница 21 из 46
В XIX веке перечень требований, которые предъявлялись к лицам, выступавшим поручителями по обязательствам откупщиков, был конкретизирован. Поручителями по одному контракту могли быть не менее двух купцов первой и второй гильдий, которым в подтверждение их обязательств Городской Думой выдавался отдельный документ – ручательство[402].
Другим важным способом обеспечения исполнения контрактных обязательств, получившим особое распространение в XVIII века, стал залог. В залог принималось имущество (а также имения и заводы) подрядчиков и откупщиков[403]. Производители и виноторговцы обязаны были предоставить казне в залог имущество, начиная с 1742 года[404], стоимостью не менее 1/3 от цены контракта (1/3 от стоимости поставляемого вина для производителей и 1/3 от откупной суммы – для винных продавцов)[405]. Были нередки случаи, когда обеспечительное имущество откупщиков передавалось в залог по весьма завышенным ценам, а при обращении взыскания оказывалось, что стоимость его совсем не велика, и более того, нередко объект залога вообще не могли найти. Например, откупщик Евреинов не внес в казну около 4 000 000 рублей, но когда с него решили эту сумму взыскать, то оказалось, что его имущество и капиталы просто куда-то исчезли[406].
В XIX веке круг объектов, которые могли быть переданы в залог, был существенно расширен. В частности, в залог по откупным контрактам принималось: движимое и недвижимое имущество; свидетельства от военных департаментов, по расчетам разным частным людям выданным, на получение от Министерства финансов денежных средств; наличные деньги; билеты казенных банков – Заемного и Коммерческого; билеты Комиссии погашения долгов на капиталы, внесенные в государственную долговую книгу; акции Росийско-Американской компании; акции первого и второго Российских страховых от огня обществ; билеты Финляндских общественных заведений и Лифляндских, Эстонских и Курляндских кредитных касс; облигации второго из Польских займов; акции общества страхования пожизненных доходов и разных капиталов; акции Харьковской компании для торговли шерстью; паи Товарищества Страхового от огня Общества Саламандра; паи компаний Морского, Речного и Сухопутного страхования под фирмой; акции освещения газом в С.-Петербурге; акции Царскосельской железной дороги; акции общества «Меркурий»[407].
Порядок принятия и оценки всех объектов залога прописывался в нормативных актах[408]. К примеру, проверку документов и оценку зданий и строений проводили специально уполномоченные архитекторы, которые выдавали заключение (акт) о стоимости и состоянии капитального строения, впоследствии утверждаемое Городской Думой[409]. Все объекты принимались в залог только при условии, что они были застрахованы от огня в надлежащих российских страховых обществах[410].
Населенные имения принимались в залог в соответствии с установленной государством стоимостью ревизионной души. В частности, в соответствии с Уставом о питейном сборе и акцизе в губерниях первого разряда, к которым относились С.-Петербургская, Московская, Нижегородская и другие, каждая ревизионная душа оценивалась от 75 до 85 рублей серебром; в губерниях второго разряда – Калужской, Владимирской, Тверской и других – стоимость составляла 75 рублей серебром; а в губерниях третьего разряда – Вятской, Новгородской, Архангельской и других – соответственно 65 рублей[411].
Казна также требовала обеспечения и при отдаче на откуп трактирных заведений. При этом в качестве обеспечения исполнения условий контракта торговец так же, как винокуры и откупщики, должен был предоставить залог или «надежных по себе поручителей»[412]. Желающий взять трактирное заведение обязан был предоставить выданный городским главой аттестат купца и мещанина, в котором указывалось, что «кому оный выдан, поведения беспорочного, и в предосудительных поступках не замечен, ни за что судим и наказываем не был, казенные и общественные повинности отправляет бездоимочно»[413]. Аналогичные свидетельства в губернских городах мещане получали от городского главы и городских старост; цеховой – от ремесленного главы и старшины; крестьянин казенный или удельный – от своего начальства, а помещичий – от своего помещика или управителя[414].
Такой механизм защиты соблюдения государственных интересов при заключении государственных контрактов с юридическими лицами, как предоставление поставщиком соответствующего обеспечения, нашел свое отражение и в современных нормативно-правовых актах. В соответствии с ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, удовлетворяющими требованиям закона[415].
Финансовая состоятельность современных частных субъектов, осуществляющих производство и оборот алкоголя, подтверждается не только наличием оплаченного в полном объеме уставного капитала, но и отсутствием задолженности перед государством по обязательным платежам. Лицензия на право осуществления всех видов деятельности в алкогольной сфере может быть выдана только при отсутствии у заявителя на первое число месяца и погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах[416].
2.2. Винокуренные и водочные заводы, пивоварни и медоварни, винодельни
Казенные и частные винокуренные заводы
– А если, Флегон Васильевич, Стабровский и не будет курить вино на своем заводе, а дивиденд получит такой же?
Писарь только захлопал глазами, пораженный такою неожиданностью, а потом обиделся.
– Ты меня и впрямь за дурака считаешь, Галактион Михеич.
– Нет, верно! Ты слыхал про винокуренные заводы Прохорова и K°? Там дело миллионное, твердое, поставленное. На три губернии работает, и каждый уголок у них обнюхан. Просунься-ка к ним: задавят. Так?
– Уж это что говорить. Силища, известно.
– Маленькие заводишки Прохоров еще терпит: ну, подыши. Да и неловко целую округу сцапать. Для счету и оставляют такие заводишки, как у Бубнова. А Стабровский-то серьезный конкурент, и с ним расчеты другие.
– Резаться будут до зла-горя, пока которого-нибудь не разорвут[417].
Частные подрядчики поставляли в кабаки первой половины XVII века либо запасы для производства алкогольных напитков, либо непосредственно выкуренное ими вино. Уговорщики договаривались о поставке в Приказах, контролирующих кабаки на конкретной территории[418].
В царствование Петра I начинается массовое строительство частных и казенных винокуренных заводов, которые и стали обеспечивать растущую потребность государства в хлебном вине. Рассмотрим сначала порядок государственного регулирования частного винокурения.
402
См.: Ст. 101. Устав о питейном сборе и акцизе.
403
См.: Сенатский указ «О правилах приема имений в залог от винных поставщиков» от 31 июля 1774 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14173. – С.996; Сенатский указ «О принятии в залог винокуренных заводов и принадлежащей к оной посуде не иначе, как по свидетельствам о ценности оной» от 29 октября 1825 года // ПСЗ 1. – Т. 40. – № 30569. – С. 582.
404
См.: Сенатский указ «Об отдаче сборов на откуп и в компанию, со взятием в обеспечение, вместо свидетельства и поруки, одной трети годового дохода впредь с каждого содержателя» от 20 октября 1742 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8646. – С. 700.
405
См.: ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8646. – С. 700; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13956. – С. 732; Именной указ, данный Генерал-Прокурору «О приеме залогов по подрядам, поставкам и винным откупам» от 22 ноября 1790 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16920. – С. 192; ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 673; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1294; Сенатский указ «О принимании Казенным Палатам от содержателей питейных сборов, в обеспечение накопившихся недоимок дополнительных залогов, по указам 20 Ноября 809 и 18 Февраля 810» от 23 сентября 1812 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25234. – С. 429; Сенатский указ «О требовании, за небытностию содержателей питейных сборов, от их Управляющих как пополнения недоимок, так и обеспечения оных» от 28 июля 1814 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25626. – С. 844; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 854; Высочайше утвержденная записка Ея Величества Государыни Императрицы Марии Федоровны «О дозволении принимать заложенные в Опекунских Советах имения в заклад и по винным откупам» от 29 декабря 1815 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26054. – С. 420; ПСЗ.1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138; Сенатский указ «О выполнении § 80 условий, в случае неисправности откупщиков, кои по претензиям прежних их залогодателей подвергнутся содержанию под караулом» от 3 июля 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26339. – С. 1026.
406
Петрищев А.Б. Указ. соч. – С. 26.
407
См.: Ст. 67. Устав о питейном сборе и акцизе.
408
См.: Именной указ, данный Сенату «О неотдавании Сенаторам имений своих в залог по откупам; о неостановлении взыскания недоимок по претензиям откупщиков и о невыдавании им свидетельств о сделанных ими наддачах откупных сумм» от 13 августа 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26404. – С. 994; Высочайше утвержденное Положение о порядке описи, оценки и публичной продажи имущества от 25 июня 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5464. – С. 446–447; Сенатский указ «О правилах для принятия залогов по питейным с 1835 по 1839 год откупам» от 27 октября 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 6526. – С. 609; Сенатский указ «О принятии в залог по откупам и подрядам каменных зданий, состоящих в Гатчине и Петергофе» от 28 июня 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 6290. – С. 381; Сенатский указ «О приеме в залог по откупам билетов Банковых установлений по доверенностям вкладчиков» от 5 ноября 1838 года // ПСЗ 2. – Т. 13. – Ч. 2. – № 11719. – С. 291.
409
См.: Ст. 75. Устав о питейном сборе и акцизе.
410
См.: Сенатский указ «О предписании казенным Палатам, дабы они за поступившими в залог незастрахованные здания взыскали следующие за текущий год полутора-процентные деньги» от 19 марта 1831 года // ПСЗ 2. – Т. 6. – Ч. 1. – № 4438. – С. 249; Ст. 76. Устав о питейном сборе и акцизе.
411
См.: Ст. 81. Устав о питейном сборе и акцизе.
412
См.: Сенатский указ «О дополнительном постановлении к раздаче питейных домов в Санкт-Петербурге» от 13 декабря 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 7119. – С. 1001; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 581.
413
ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582.
414
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 657.
415
П.1. Ст. 45. Федеральный закон от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
416
См.: Пп. 3. П. 9. Ст. 19. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 17.02.2017).
417
Мамин-Сибиряк Д. Н. Хлеб. – С.-Петербург, 1913. – С. 219–220.
418
См.: Толстой Д. О винной регалии в России до времен Петра Великого. Указ. соч. – С. 57.