Страница 8 из 22
Функция ресурсов недр. Этот вид ресурсов – один из важнейших доминирующих элементов экономической системы государства. Эти ресурсы именуются как полезные ископаемые, которые представляют собой минеральные образования. Химический состав и физические свойства ресурсов в земной коре позволяет эффективно применять в сфере материального производства. Ресурсы недр предназначены для удовлетворения интересов общества в конкретных видах первичного сырья для производства востребованных обществом разнообразных наименований товаров.
Земельные ресурсы. Под земельными ресурсами следует понимать поверхность, охватывающую плодородный слой почвы. Данный вид ресурсов является важнейшей частью окружающей среды, характеризующейся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами; выступает главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства.
Пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности земля составляет 1/9 часть всей суши мира. Земельные ресурсы характеризуются величиной территории и ее качеством. Общая площадь земельного фонда Российской Федерации составляет 1709,9 млн га. Около 11 млн км2 находятся в зоне вечной мерзлоты.
Земельный фонд состоит из неудобных земель (пустынь, высокогорий). Структура земельного фонда: обрабатываемые земли – 11 %, пастбища и луга – от 23 до 25 %, леса и кустарники – 31 %, населенные пункты – 2 %, а остальную территорию занимают малопродуктивные и непродуктивные земли (горы, болота, ледники, пустыни). Обрабатываемые земли дают около 88 % необходимых для человека продуктов питания. Человечество ведет борьбу за расширение земель, которые становятся пригодными для сельского хозяйства и для обитания. Освоением земель занимаются Россия, США, Казахстан, Китай, Канада, Бразилия (Экономическая география. Бурханов Н., 2010 г.).
При этом земля – не только территория (пространство) государства, она представляет собой покров недр, а посредством разработки земли достигается доступ к ее богатствам. Часть территории страны занимают тайга, тундра и лесотундра, горные массивы, а также водные ресурсы и болота, постройки, дороги, пустыни и пр.
Чрезвычайно важным фактором с точки зрения экономической оценки свойства земель (в более широком плане – территории) выступает универсальность их использования. Земельные ресурсы – земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Она является всеобщим предметом, средством труда, необходимым условием любого вида материального производства. Земельные ресурсы включены в экономический оборот и являются важной составляющей землепользующих отраслей производства. В Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения[16]; земли населенных пунктов[17]; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса[18].
Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены для нужд сельского хозяйства, за чертой поселений. В их составе выделяются сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственные угодья, в том числе пашни, леса и кустарники, нелесные растительные ландшафты[19]. Земли для сельского хозяйства России, и в первую очередь для земледелия (почвы), ограничены неблагоприятными климатическими условиями: территория вечной мерзлоты составляет 1100 млн га, или более 60 % обшей площади. Земельный фонд России неравномерно распределен по регионам. Земли сельхозназначения составляют 369,1 млн га, из которых 257,9 млн га находятся в государственной и муниципальной собственности, в собственности граждан – 111,2 млн га.
Земли населенных пунктов – земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов и зонирование территорий могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам[20], [21]. Их величина составляет 20,1 млн га.
Земли могут включаться в пригородные зоны, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, а также для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – это земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач[22]. Их величина составляет 17,2 млн га.
Земли особо охраняемых территорий и объектов – это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Данные земли изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, для них установлен особый правовой режим. К таким землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов[23]. Их величина составляет 47 млн га.
Земли лесного фонда – это лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления: вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.)[24]. Их величина на 2016 г. составляет 1122,6 млн га.
16
См. ГОСТ 26640-85.
17
В ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
18
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».
19
Там же.
20
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЭ «Земельный кодекс Российской Федерации».
21
Там же.
22
Там же.
23
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».
24
Там же.