Страница 3 из 14
В первичной редакции Федерального закона ФЗ-76 от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» определялось, что офицеры имели право приобретать путевку в санаторий по льготной цене (25 % от полной стоимости) и жене (50 %) при бесплатном проезде к месту лечения и обратно. В 2010 г. в ФЗ-76 было внесено изменение: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих – граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». При этом не предусматривается оплата проезда к месту лечения и обратно. Это изменение положения было связано с увеличением денежного довольствия офицеров.
По нашим данным, в настоящее время офицеры практически не используют возможности санаторно-курортного лечения из-за высокой стоимости путевок. В структуре поступающего в санатории контингента военнослужащие не превышают 5 % от общей численности. В Вооруженных Силах Советского Союза офицер приобретал путевку в санаторий по льготной цене, стоимость ее составляла 10–20 % денежного содержания. Такое положение сохранялось до 2011 года. После изменения статьи ФЗ-76 о порядке приобретения путевки, введения положения о ее приобретении за полную стоимость резко снизилась численность военнослужащих в статистике контингента, проходящих лечение и реабилитацию в санаториях. В настоящее время стоимость путевки только для самого военнослужащего (в среднем 50 тысяч рублей) соизмерима с его месячным окладом денежного содержания.
На основании изложенного, можно задаться вопросом: «Не произошло ли нарушение прав офицеров на санаторно-курортное лечение по положению новой редакции ФЗ-76? Нет ли здесь нарушения Конституции РФ, статьи 55 части 2 и 3: «2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Представленный анализ опубликован в статье автора «Совершенствование правовых основ охраны жизни и здоровья военнослужащих» (Вестник Российской Военно-медицинской академии, 2018, № 1 (61), с. 173–177).
Еще когда разрабатывалась Конституция 1993 года, нами предлагалась формулировка ст. 41, которая определяла охрану здоровья граждан. Конституция 1977 года начинала данную статью положением: «Каждый имеет право на бесплатную медицинскую помощь». Это положение нами рассматривалось, как только медицинская часть государственной сферы охраны здоровья. Предложения автора были опубликованы в одном из выпусков многомиллионного издания «Аргументы и факты» (№ 1, 1991 г.). В Конституции 1993 года статья 41 приобрела соответствующее этому Основному закону страны звучание: «1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».
«Термины «охрана здоровья» и «здравоохранение» нередко отождествляются. В 1989 г., когда пересматривались положения Устава внутренней службы Вооруженных Сил СССР на наше предложение именовать главу данного документа, утверждаемого Президентом, «Охрана здоровья военнослужащих», из Комиссии Главкома Сухопутных войск (ответственный орган по переработке Устава) пришла благодарность за участие в разработке и одновременно отказ в переименовании, т. к. «в военном ведомстве слово «охрана» имеет определенный смысл».
В настоящее время УВС ВС РФ именует главу 8 Охрана здоровья военнослужащих. Следует отметить, что термин «Охрана жизни, здоровья…» с 1993 года вошел в закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» (ст. 16). В настоящее время «Охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического характера, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации…». Так гласит Федеральный закон 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В 2020 году автор в очередной раз принимал участие в пересмотре положений главы 8 Охрана здоровья военнослужащих УВС ВС РФ. Одним из важных требований, которым достигается охрана здоровья военнослужащих (ст. 336) предложено «выполнение правил личной и общественной гигиены» перед имевшимися «закаливанием и занятием физкультурой и спортом».
Таким образом, по нашему мнению, Конституция РФ как Основной закон должна не только определять основные положения существования государства, общества, человека, но давать установки на перспективу. Например, правовое государство – звучит как ориентир на будущее, но такой уровень еще не достигнут. Поэтому и человек должен в Конституции не сразу объявляться высшей ценностью, а получить установку на достижение такого статуса, подтверждаемого, прежде всего, его законопослушанием и высокой нравственностью.
Законопослушание и мораль. О национальной идее
Вопрос нравственности человека стоит в одном ряду с законопослушанием. Моральные принципы, «божьи законы» издревле воспитывались у русских людей, они предшествовали законам.
Вот как трактует интересующий нас термин В.И. Даль: «Нравственный, противоположный телесному, плотскому; духовный, душевный. Нравственный быт человека важнее быта вещественного… Добронравный, добродетельный, благонравный; согласный с совестью, с законами правды, с достоинством человека, с долгом честного и чистого сердцем гражданина. Это человек нравственный, чистый, без укорной нравственности… Нравственность веры нашей выше нравственности гражданской: первая требует только строгого исполнения законов, вторая же ставит судьею совесть и Бога». Как мудро наш великий знаток словесности В.И. Даль умело связал исполнение законов (законопослушание) с нравственностью.
В современной Конституции (ст. 55 п. 3) имеется упоминание: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Из всех перечисленных защищаемых сторон жизни только нравственность в Конституции не имеет ни «своей» статьи, ни роли государства и общества по воспитанию нравственности.
В преамбуле Конституции имеется посыл к данному вопросу: «чтя память предков, передавшим нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость…». Однако, в статьях 13 и 14, где речь идет об идеологии (ст. 13) и светскости государства и религии (ст. 14), по нашему мнению, следовало бы указать намерение государства и общества воспитывать граждан с высокими моральными качествами (см. Предложение № 2 из письма в Рабочую группу).
Как известно, до переворота 1917 года Закон божий являлся школьной учебной дисциплиной. Дети изучали божественные заповеди, в которых звучали: «возлюби ближнего твоего как самого себя», «не укради», «не убий». В 1960-е годы в СССР был создан «Моральный кодекс строителя коммунизма». По мнению историков, в том числе и членов КПСС, в его основу положены именно божественные заповеди. «Человек человеку друг, товарищ и брат» – этот призыв, например, можно считать пересказанным «возлюби ближнего твоего как самого себя». На многочисленных примерах (см. ниже) неуважения ближнего можно утверждать, что уважение и любовь к нему не воспитаны.