Страница 5 из 7
• Название документа
Пример: Жалоба (обращение)
Можно назвать жалобу – заявлением, обращение – жалобой: некорректность названия документа не повлечет его возврат, хотя в ст. 4 Закона проводится различие между жалобой, заявлением, предложением и обращением.
• Суть предложения, заявления или жалобы
Пример: Прошу принять меры в связи с длительным отсутствием на улице Володарского освещения, ранее в Ваш адрес обращался с неоднократными жалобами, в ответ на которые мне разъяснялось о разработке проектной документации и планировании бюджета на указанные цели, однако мер не принято.
Применительно к тексту обращения и жалобы самое главное, чтобы документ был составлен разборчиво, понятным и лаконичным языком. В одном обращении целесообразно формулировать одну конкретную проблему, в противном случае в ответе могут быть упущены все просьбы заявителя, и это порой делается целенаправленно.
Для получения конкретного ответа нужно сформулировать конкретную просьбу с помощью следующих формулировок: «прошу выдать документы…», «разобраться в сложившейся ситуации…», «принять меры…» и пр.
Если обращение неразборчиво либо текст его не позволяет определить суть проблемы, то оно не рассматривается, о чем заявителю сообщается в течение 7 дней со дня регистрации обращения.
• Приложение документов и материалов
Прилагать документы к жалобе заявитель не обязан, но это нужно делать для подтверждения своих доводов, особенно, если они свидетельствуют о непринятии мер по ранее поданным обращениям.
• Подпись и дата
Если жалоба (обращение) подается в электронном виде, то процесс ее составления упрощается, поскольку заявитель действует по понятному алгоритму.
Обычно, для того чтобы начать формировать обращение, на официальном сайте органа государственной власти необходимо открыть либо вкладку «Контакты», либо «Интернет-приемная», либо онлайн-сервис «Обращения граждан», либо «Написать письмо» и т. п.
Затем открывается форма обращения с анкетой заявителя, куда нужно внести личные данные: ФИО, место жительства, адрес электронной почты, кому адресовано сообщение (по выбору из справочника), затем обычно предлагается ввести текст самого обращения в поле ввода (см. ил. 6), приложить электронные файлы и нажать на кнопку «Направить письмо».
Ил. 6
После этого на некоторых сайтах установлена функция подтверждения отправки письма, то есть когда на вашу почту приходит сообщение с указанием кликнуть на выделенный текст для подтверждения отправки обращения. Впоследствии автору обращения ответ направляется в электронном виде либо почтой.
Для отправки обращений в электронном виде, как правило, не требуется регистрация на сайте органа власти или на Госуслугах либо создание личного кабинета. Все происходит быстро, просто, бесплатно и без затрат времени на отправку почтовой корреспонденции. Вместе с тем не все территориальные подразделения органов власти имеют возможность обрабатывать электронные обращения. При отсутствии официального сайта у того или иного органа (подразделения) (например, у районных прокуратур), обращения нужно направлять в вышестоящий орган (в рассматриваемом случае – в областную прокуратуру), который перенаправляет обращение указанному адресату.
Схема рассмотрения жалоб (обращений) в общем виде согласно ст. 12 Закона выглядит следующим образом.
• Регистрация в течение 3 дней с момента поступления.
• Рассмотрение в течение 30 дней (60 дней в случае продления рассмотрения) со дня регистрации.
• Направление ответа по существу либо решения о прекращении переписки (если в обращении содержится вопрос, на который неоднократно давались ответы).
Хотел бы отметить, что направление ответов заказной почтой предусмотрено лишь в отдельных случаях, поэтому иногда они направляются гражданам с пропуском сроков «задним» числом либо не направляются вообще, а в журналах исходящей корреспонденции делается отметка о направлении ответов.
Помимо ПРАВА НА ОТВЕТ гражданин в силу ст. 5 Закона имеет еще редко используемое ПРАВО НА ОЗНАКОМЛЕНИЕ с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Что касается «зеркального» ПРАВА НА ОЗНАКОМЛЕНИЕ лица, в отношении которого такое обращение подано, то здесь можно столкнуться с препятствием, основанным на ст. 6 Закона.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
Таким образом, для ознакомления с материалами проверки необходимо вновь обратиться с письменным заявлением по приведенному выше алгоритму.
Несмотря на достаточно широкий спектр действия Закона, он НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на иные (негосударственные) органы и частных лиц.
А ст. 5.69 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений лишь должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Если такое нарушение допускается (например, обращение рассматривается несвоевременно, либо дан ответ не по всем вопросам обращения, либо ответ заявителю не направлен), необходимо как можно быстрее обратиться с заявлением в Прокуратуру района или области о возбуждении дела об административном правонарушении.
Общие требования к тексту обращения (жалобы) можно использовать в переписке с любыми организациями и частными лицами (если законодательством или иными актами не установлены специальные формы или бланки либо если не содержится требований к перечню прилагаемых к заявлению документов).
Например:
• ст. 62 ТК РФ установлена обязанность работодателя выдать работнику документы, связанные с работой, не позднее 3 рабочих дней со дня подачи заявления, хотя формальных требований к заявлению закон не предъявляет;
• банки обычно используют в работе специальные формы принятия заявлений от своих клиентов, но рассматриваются и обычные обращения, отправленные в банк посредством почтовой связи, при этом необходимо нотариальное удостоверении подписи заявителя;
• выдача медицинских справок регламентирована Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н, в котором отсутствуют как требования к заявлениям (они вообще не упоминаются), так и требования к справкам (указано об их составлении, как правило, в произвольной форме) и пр.
2.4
Свобода и «несвобода» договора[4]: экспресс-курс договорного права
Каждый из нас ежедневно заключает большое количество договоров, не подозревая об этом (покупки в магазине, проезд на транспорте, пользование коммунальными и бытовыми услугами и пр.). Поэтому прошу отнестись внимательно и всерьез к написанному далее.
Низкий уровень правовой культуры граждан, а также стремление побыстрее заключить выгодную сделку приводит к тому, что договоры в требуемой форме либо не заключаются, либо оформляются кое-как, по шаблонам, взятым из Интернета, что в итоге либо делает невозможным защиту прав, либо ее существенно затрудняет.
Основным нормативно-правовым актом, содержащим требования к сделкам, служит Гражданский кодекс РФ. Однако ни в нем, ни в каком-либо еще источнике не приводится исчерпывающего перечня договоров, равно как и отсутствуют их шаблоны (образцы), поскольку в силу принципа свободы договора стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (ч. 2 ст. 421 ГК РФ). Важно при этом, чтобы договор не противоречил императивным (обязательным) нормам закона. Они, в отличие от диспозитивных норм, не допускают сторонам возможности изменения условий договора, определенных законом. Последние легко узнаваемы по формулировке: «Если иное не предусмотрено договором».
4
В российском законодательстве различают «сделки» и «договоры». Первое понятие по объему шире, поскольку сделки могут быть не только многосторонними (договоры), но и односторонними, то есть когда для их совершения достаточно выражения воли одной стороны (например, завещание, доверенность).