Кто есть кто в команде Трампа?

Исполнительный аппарат президента США

Осуществлять повседневную деятельность президенту США помогает многоуровневая система разного рода вспомогательного чиновничьего персонала, который составляет исполнительный аппарат или, как это иногда называется, администрацию президента. Неофициально исполнительный аппарат известен как «штат Белого дома». Количество такого вспомогательного персонала существенно выросло со времен правления первых руководителей страны. Так, например, Томас Джефферсон – третий президент США, занимавший этот пост с 1801 по 1809 год, имел в своем распоряжении только одного посыльного и одного секретаря, зарплату которым он платил из собственных средств. Благо имел такую возможность.

Позже Конгресс США принял решение и одобрил бюджет для найма дополнительного персонала для президента. С 1939 года, то есть в период правления Франклина Д. Рузвельта, когда Конгресс формально одобрил создание исполнительного аппарата президента США, количество сотрудников Белого дома постоянно увеличивалось. В настоящее время аппарат президента насчитывает ни много ни мало около 2000 должностных позиций, начиная от старших советников и заканчивая поварами и уборщиками. Кстати, на самом деле не все работники «штата Белого дома» осуществляют в наши дни свою деятельность непосредственно в Белом доме. Большинство из них находятся в соседних зданиях. Кто бывал в Вашингтоне, не мог не удивляться миниатюрным размерам Белого дома. Кто бывал в нем внутри – не мог не удивляться скромности, даже аскетичности обстановки, в которой работают сотрудники администрации, даже весьма высокопоставленные. Ни налогоплательщики США, ни Конгресс страны не будут оплачивать богатые офисы и дорогую мебель для чиновников, персональные машины и водителей. Не буду раздражать российских читателей рассказами о количестве машин с мигалками у чиновников в Америке или их практически не существующими «бытовыми льготами». Эта другая тема. А что касается зарплат чиновников в «Америке Дональда Трампа», то речь об этом пойдет ниже.

Вернемся лучше к структуре американской власти. Основное различие между Кабинетом президента США и исполнительным аппаратом состоит в том, что последний формируется по личному усмотрению президента. В то время как Кабинет президента, напомню, требует одобрения Сената США, большинство назначений в исполнительном аппарате не требует подобного одобрения. В результате президент зачастую назначает своих ближайших сторонников на ключевые позиции в администрации. И они осуществляют свою деятельность в непосредственной близости от президента, имеют возможность напрямую обсудить те или иные вопросы с главой государства, повлиять на его решения.

К ключевым должностным лицам, с которыми президент Соединенных Штатов работает ежедневно, относятся глава аппарата Белого дома, пресс-секретарь и советник по национальной безопасности. Речь о них еще пойдет ниже. Президент во многом также полагается на своих сотрудников в вопросах получения информации, предложения альтернатив в политических решениях, а также в критическом анализе поступающей информации. Однако каждый президент организует исполнительный аппарат в стиле, соответствующем его собственным политическим убеждениям и личной манере принятия решений. Кстати, первая леди Соединенных Штатов, которая не имеет официальной должностной позиции в правительстве США, очень часто в реальности является ключевым советником президента. Более того, первая леди Америки имеет свой исполнительный офис и личный персонал. Свои исполнительные офисы и сотрудников также имеют вице-президент Соединенных Штатов и его жена, имеющая неформальный титул второй леди государства. Более подробно я писал о президенте США, его помощниках, администрации и других структурах исполнительной власти Америки в своей книге «Империя свободы: ценности и фобии американцев», которая вышла впервые в издательстве «Эксмо» в 2016 году. Поэтому не буду здесь повторяться, а просто отошлю желающих узнать побольше к этой книге.

Законодательная ветвь власти

Законодательным органом США является Конгресс страны, расположенный в здании Капитолия в столице – городе Вашингтоне, округ Колумбия. Конгресс США наделен правом законотворчества, утверждения должностных лиц, входящих в Кабинет президента, а также прекращения полномочий федеральных государственных служащих (импичмент). Не только, кстати, президента. Конгресс США также осуществляет очень важную для американской политической культуры функцию по надзору за президентской властью с целью контроля за эффективностью его работы и работы его правительства. Для исполнения этой роли Конгресс обладает очень широкими полномочиями по проведению слушаний и расследований, которыми с удовольствием и часто пользуется.

Как известно, законодательный орган власти США состоит из двух палат: Палаты представителей (именуемой также нижней палатой) и Сената (верхней палаты). Палата представителей насчитывает 435 членов, действующих от имени одного из пятидесяти штатов. Количество представителей в ней от конкретного штата пропорционально зависит от численности населения того или иного штата. В настоящее время наибольшее количество представителей имеет штат Калифорния – пятьдесят три. Семь штатов имеют наименьшее количество представителей – всего лишь по одному от каждого из них. Члены Палаты представителей избираются напрямую населением на двухлетний срок от каждого избирательного округа, расположенного в штате. Сенат состоит из 100 членов, то есть по два представителя от каждого штата, независимо от численности населения в нем, его размера и экономического веса. Сенаторы также избираются напрямую на уровне штата, но уже на шестилетний срок.

Как правило, в новейшей истории США места в Конгрессе США поделены между представителями Демократической и Республиканской партий. В некоторых случаях представители одной из партий имеют наибольшее число представителей в одной или сразу двух палатах Конгресса США. В других случаях каждая из партий доминирует только в одной из палат. Наличие у одной из партий количественного преимущества в одной или сразу в двух палатах значительно облегчает процесс продвижения законодательных инициатив от этой партии в Конгрессе.

Авторы Конституции США создали двухпалатный законодательный орган прежде всего с целью достижения компромисса среди тех, кто считал, что каждый штат США независим и должен быть представлен в равной степени и теми, кто считал, что Конгресс должен представлять непосредственно народ. В определенном смысле эти резоны напоминают причины появления Коллегии выборщиков на выборах президента США. Кроме того, данная структура парламента была обусловлена стремлением создать механизм внутреннего контроля за решениями каждой из палат. Так, Палата представителей – это своего рода форум тех, кто был избран непосредственно и напрямую народом. Члены Палаты представителей имеют сравнительно короткий срок полномочий, тем самым обязывающий их поддерживать постоянную и тесную связь со своими избирателями. Сенат, в свою очередь, был создан с целью представительства каждого штата в равной степени на федеральном уровне. Сравнительно меньший размер Сената и сравнительно более длительный срок полномочий членов верхней палаты делают эту структуру более совещательной и менее подверженной изменениям быстротекущего общественного мнения.

«Сила кошелька» и «сила меча»

Кроме того, Конгресс США наделен особыми полномочиями, которые можно охарактеризовать как «власть кошелька». Большого американского кошелька. К данным полномочиям относится возможность определения налогового бремени и расходование государственных средств на нужды правительства. Несмотря на то что указанные полномочия выглядят как технические, контроль за расходованием бюджета является одним из важнейших ограничений президентской власти в стране. Любой политик это понимает. Каждый отчетный период (один год) Конгресс США распределяет бюджетные средства по исполнительным департаментам и агентствам, таким как Государственный департамент США, Министерство обороны США или Центральное разведывательное управление (ЦРУ).