Страница 10 из 20
Рисунок 1.4.1.: Трансформации правомочий собственности в ГЧП.
Данная схема не уникальна, так как мировая практика настолько обширна, что не позволяет выработать единую классификацию.
Далее рассмотрим отличительные признаки ГЧП.
Таблица 1.4.1. Отличительные признаки ГЧП
«Государственно-частное партнерство в научной и инновационной сфере»
«Экономические основы государственно-частного партнерства»
Сторонами партнерства должны быть как государство, так и частный сектор
Сторонами партнерства должны быть как государство, так и частный сектор
Юридическое оформление отношений сторон ГЧП
Взаимоотношения сторон ГЧП зафиксированы в официальных документах
Равноправный характер отношений сторон
Равноправный характер отношений сторон ГЧП
Партнеры имеют согласованные цели, государственные интересы четко конкретизированы
Стороны ГЧП имеют согласованные цели, государственные интересы четко конкретизированы
Стороны ГЧП объединяют свои ресурсы (капиталы, персонал, оборудование, информацию) для достижения согласованных целей
Стороны ГЧП объединяют свои вклады для достижения общих целей
Партнеры совместно участвуют в принятии решений
Стороны ГЧП распределяют между собой как расходы, так и риски и участвуют в использовании полученного продукта
Стороны партнерства распределяют между собой как расходы, так и риски и участвуют в использовании полученного продукта
В качестве итога данного параграфа остановимся на принципах ГЧП.
Автор считает, что для реализации механизма ГЧП наиболее важны следующие принципы:
1)
Принцип общественной значимости – обуславливает создание ГЧП с целью удовлетворения интересов общества при условии извлечения максимальной прибыли, а так же предполагает вовлечение общественности в обсуждение проектов ГЧП.
2)
Принцип проектной срочности – означает конкретизацию сроков создания объектов, окупаемость и возвратность инвестиций, коммерческую выгоду инноваций и в целом партнерства, для осуществления чего необходимы четко разработанные инструменты контроля и ответственности.
3)
Принцип доверительного управления – подразумевает справедливый механизм перераспределения правомочий собственности; установление нормы прибыли исходя из объема инвестиций, порядок расчета сторон; распределение рисков и ответственности на всех стадиях партнерства; целевое использование средств на этапах как инвестиций, так и эксплуатации; заключение юридического соглашения между сторонами.
4)
Принцип социально-экономической инновационности. Каждый проект ГЧП по-своему уникален. По словам В. Иноземцева «инновации – это не чье-то знакомство с хорошо известными технологиями, а создание качественно новых технических решений»
28
. При чем не имеет значения является ли задачей проекта создание научно-инновационных открытий или нет, каждый проект ГЧП инновационен по своей сути, так как несет в себе создание и внедрение новых решений социально-экономических проблем страны.
1.5. Зарубежный опыт развития и функционирования государственно-частного партнерства
Ведущие развитые страны мира последнее столетие стабильно на несколько лет опережают Россию в экономическом развитии, поэтому опыт этих стран интересен для нашей страны как возможность определения стратегии собственного развития. Зарубежный опыт функционирования ГЧП на сегодняшний день весьма обширен и охватывает все большее число отраслей социальной и экономической сферы. Эффективно работают зарубежные партнерства в транспортной отрасли (строительство и эксплуатация автомагистралей и железных дорог, портов, аэропортов, трубопроводов), в сфере обслуживания населения (образование, медицина, рекреационный отдых), жилищно-коммунальном комплексе (водо- и электроснабжение, утилизация отходов, очистные сооружения), в обороне страны.
Лидерами по созданию и функционированию ГЧП в развитых странах являются железнодорожный и автомобильный транспорт, водоснабжение и здравоохранение. Данные о сферах применения ГЧП в разрезе стран приведены в таблице 1.5.1.
Таблица 1.5.1. Сферы использования механизмов ГЧП в странах мира.
Страна отрасль
Автодороги
Ж/дороги
Водоснабжение
Офисы
Переработка отходов
Энергетика
Здравоохранение
Образование
Оборонная промышленность
Пенитенциарная система
Космос
Австрия
X
X
X
X
V
X
X
Бельгия
V
X
X
X
V
Великобрита-ния
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Германия
X
V
X
X
X
X
X
X
Голландия
X
V
V
Греция
X
X
V
V
Ирландия
X
X
X
X
X
X
V
X
X
X
Испания
X
X
X
X
Италия
X
X
V
X
X
Канада
X
X
X
X
X
X
V
V
X
X
Португалия
X
V
X
V
V
V
США
X
X
X
X
X
X
Финляндия
X
V
X
X
V
X
Франция
X
X
X
V
Южная Африка
Х
Х
V
V
X
Примечание:
«x» – проекты завершены
«v» – проекты на стадии подготовки или реализации
Анализ данных таблицы позволяет отметить, что большее развитие ГЧП получило в США, Канаде, Великобритании и Германии. Немного отстает от этой четверки Ирландия, схожая по политике в сфере ГЧП с Великобританией, и стоит обратить на эту страну особое внимание. Ниже в таблице приведены статистические показатели программ ГЧП в Ирландии.
28
Иноземцев В.В. Модернизация и инновации // Независимая газета. – 2009. – 22 июня.