Страница 91 из 104
Есть известия, что пресловутый "наказ думской фракции с.д." от солдат петербургского гарнизона был произведением полицейской провокации; это, по-видимому, факт, но, с другой стороны, независимо от всяких "наказов", фактом было и то, что с.д., как и с.р., стремились создавать свои организации не только среди рабочих и крестьян, но и среди солдат, и что военные организации создавались для подготовки вооруженного восстания, а не для игры в карты или в шахматы.).
3 июня 1907 года, одновременно с манифестом о роспуске Государственной Думы, было опубликовано новое "положение о выборах в Государственную Думу", существенно изменявшее прежний избирательный закон. Изменение избирательного закона было проведено, несомненно, с нарушением манифеста 17 октября, и потому акт 3-го июня был воспринят как "государственный переворот".
Новым избирательным законом было сильно урезано представительство в Думе от окраин государства: Польша должна была вместо 36-ти посылать 14 депутатов {422} (в том числе двух от русского населения), Кавказ вместо 29-ти - 10. Средняя Азия была вовсе лишена думского представительства. От Европейской России надлежало избрать 403 члена Думы, от Азиатской - 15 (общее число депутатов составляло теперь 442).
- В Европейской России при избрании выборщиков в губернские избирательные собрания курии землевладельцев было предоставлено преобладание над другими куриями: в 34-х губерниях (из 51) съезды землевладельцев выбирали в губернские избирательные собрания большинство выборщиков; в общей сложности курия землевладельцев избирала 50,5% выборщиков (вместо прежних 31%), крестьянская курия - 22,5% (вместо 42%), городская курия избирала по-прежнему 27% выборщиков, но теперь городские избиратели были разделены на две курии, причем в первую курию входили "цензовые" элементы (владельцы недвижимых имуществ и торгово-промышленных предприятий), которым было предоставлено избирать более половины городских выборщиков.
Отдельное представительство сохранилось лишь для семи самых крупных городов. От каждой курии (землевладельческой, крестьянской и городской) губернское избирательное собрание должно было сначала избрать по одному члену Государственной Думы, остальные депутаты могли быть избраны из любой курии. Число выборщиков от рабочих в большинстве губерний было сокращено по сравнению с прежним их числом, но зато в шести наиболее промышленных губерниях (Петербургской, Московской, Владимирской, Костромской, Екатеринославской и Харьковской) из рабочих выборщиков должно было выбрать по одному члену Думы. (Конечно, думский избирательный закон был далек от принципов демократизма, и представительство цензовых элементов по закону 3-го июня далеко преобладало над представительством крестьян и рабочих; однако, не следовало бы забывать, что всюду участие в парламентских выборах долгое время было обусловлено имущественным цензом; в Англии, классической стране парламентаризма, всеобщее избирательное право было введено только в XX веке, лет через 600 после учреждения парламента, а русский парламент существовал только 11 лет.)
{423}
6. Аграрная реформа Столыпина; ее ход, и результаты.
Русское правительство, вплоть до революции 1905 года, считало необходимым сохранение крестьянского общинного землевладения, как одного из вековых "устоев" сельской жизни. П. А. Столыпин, внимательно наблюдавший и хорошо знавший сельскую жизнь, напротив, задолго до своего призыва на пост премьера, пришел к заключению, что крестьянская община является элементом косности и рутины, тормозом экономического развития и социального прогресса в деревне.
Во время революции 1905-6 гг. необходимость принятия серьезных мер для улучшения экономического положения широкой массы крестьянства сделалась слишком очевидной и настоятельной. 3-го ноября 1905 года был издан весьма важный манифест об отмене выкупных, платежей за крестьянские надельные земли и о расширении деятельности Крестьянского поземельного банка.
4 марта 1906 года был издан закон об учреждении уездных и губернских землеустроительных комиссий.
(Уездные комиссии состояли - под председательством уездного предводителя дворянства или председателя уездной земской управы, - из "непременного члена" (назначаемого главным управлением землеустройства и земледелия), уездного члена окружного суда, податного инспектора, земского начальника (соответственного района), трех членов по избранию уездного земского собрания и трех представителей от крестьян. Губернские комиссии под председательством губернатора - состояли из губернского предводителя дворянства, председателя губернской земской управы, нескольких высших губернских чиновников и шести членов, избираемых губернским земским собранием (в том числе трех крестьян).).
После роспуска 1-й Думы Столыпин, будучи уже главою правительства, провел в качестве чрезвычайных мер (по ст. 87-й основных законов) целый ряд весьма важных мер для улучшения правового и материального положения крестьян. 12 и 27 августа 1906 года были изданы указы о передаче Крестьянскому банку казенных {424} и удельных земель сельскохозяйственного пользования для продажи их, на льготных условиях, крестьянам, нуждающимся в земле.
19 сентября 1906 года был издан указ о том, чтобы все "кабинетские" (принадлежавшие "Кабинету Его Величества") земли в Алтайском округе, не заселенные, но пригодные к заселению, были переданы в распоряжение главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков.
5 октября 1906 года был издан весьма важный указ об уравнении крестьян в гражданских правах с лицами других сословий; этим указом завершалось освобождение крестьян, провозглашенное 19 февраля 1861 года.
(Указом 5 окт. было повелено: предоставить крестьянам одинаковые с лицами других сословий права в отношении государственной службы; отменить правило об утверждении губернатором земских гласных от сельских обществ из числа кандидатов, избранных волостными сходами, и предоставить крестьянским выборным самостоятельное избрание гласных; отменить право земских начальников подвергать крестьян, без формального производства, наказаниям за неисполнение их требований; установить, что уездные съезды могут отменять приговоры крестьянских сходов "только в тех случаях, когда приговор постановлен несогласно с законами".).
Отныне крестьяне могли, по желанию, менять место жительства, свободно избирать род занятий, поступать на государственную службу и в учебные заведения, - не спрашивая разрешения или согласия "мира".
Наконец, 9 ноября 1906 года был издан знаменитый указ о праве выхода из общины с принадлежащим каждому крестьянину в данное время земельным наделом. Ссылаясь на произведенную манифестом 3-го ноября 1905 года отмену выкупных платежей за надельные земли, указ 9 ноября устанавливает, что "с этого срока означенные земли освобождаются от лежавших на них, в силу выкупного долга, ограничений" и потому крестьяне, желающие этого, имеют право требовать укрепления в личную собственность принадлежащих им участков из мирского земельного надела; выделяя свой полевой надел из общего мирского надела, крестьянин сохранял право {425} пользования общими "угодьями" - сенокосами, пастбищами, лесами и т. д.
(Аграрная реформа Столыпина получила название "ставки на сильных", причем под "сильными", якобы, надлежит разуметь буржуазную верхушку деревни или так называемых "кулаков"; толкование это основано на полном искажении действительного смысла речи Столыпина, произнесенной им в 3-й Государственной Думе 5 декабря 1908г. В Думе возник вопрос, кто должен быть собственником выделяемых из общины наделов: один крестьянин-домохозяин, или вся крестьянская семья; некоторые депутаты высказывали опасение, что, получив землю в свою полную собственность, крестьянин может "пропить" или "промотать" свою землю, оставив семью без средств к существованию. Столыпин выступил в защиту принципа единоличной собственности, против собственности семейной. При семейной собственности владелец земли "стеснен во всех своих действиях"; "мелкая семейная община... будет парализовать и личную волю и личную инициативу поселянина"; "Неужели не ясно, что кабала общины, гнет семейной собственности является для 90.000.000 населения горькою неволею?". - "Для уродливых, исключительных явлений надо создавать исключительные законы" (напр. институт опеки за расточительность). "Когда мы пишем законы для всей страны, необходимо иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых". Правительство, проводя закон 9 ноября, "ставило ставку не на убогих и пьяных, а на крепких и на сильных"... - "таких сильных людей в России большинство" (Стеногр. отч. засед. 3-й Гос. Думы, сессия 2-я, ч. 1-я, с. 2279-2284). - Из текста и прямого смысла речи Столыпина совершенно очевидно, что под "крепкими и сильными" он разумел всю массу средних нормальных крестьян, а не кучку "богатеев"-кулаков.).