Страница 10 из 12
При отсутствии прибыли или в случае убыточности природопользования плата за сверхнормативное загрязнение среды должна производиться за счет всех имеющихся у природопользователя средств, на которые по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Однако в связи с тем, что данная санкция ориентирована практически на полную ликвидацию предприятий, загрязняющих окружающую природную среду, реальная практика природопользования оказалась не готовой к таким радикальным действиям. В настоящее время действуют ограничения в виде предельных размеров платы за превышение допустимых нормативов негативного воздействия в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя и зависящих от уровня его рентабельности (отношение прибыли от реализации продукции к ее себестоимости).
С согласия сторон по решению суда экологический ущерб может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на виновника экологического правонарушения (природопользователя) обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами. Возмещение экологического ущерба может осуществляться в стоимостной форме за счет средств самого природопользователя, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций.
В рамках организационных форм взимания платы за загрязнение окружающей природной среды предусмотрена возможность полного и частичного освобождения от нее определенной части природопользователей. Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня. Частичное освобождение от платы за загрязнение распространяется на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства (теплоэнергетическое обеспечение, канализование бытовых стоков). В этом случае природопользователи освобождаются от платы пропорционально объемам загрязнения, связанного с оказанием указанных услуг. Полное или частичное освобождение от платы за загрязнение предусматривается при соблюдении установленных для природопользователя природоохранными органами норм и требований. В противном случае плата взимается на общих основаниях.
Для стимулирования природоохранной деятельности законодательством предусмотрена корректировка (снижение) платы за загрязнение с учетом объемов освоения природопользователем средств на выполнение природоохранных мероприятий. Корректировка производится по природоохранным мероприятиям, включенным в соответствующий перечень, утвержденный территориальными природоохранными органами. Такая корректировка может быть произведена в диапазоне вплоть до 100 % размера платы, начисляемой природопользователю за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с действующим законодательством. Плата за загрязнение может выступать в двух формах – налоговой (сборы в рамках государственной налоговой системы) и вне налоговой (сборы поступают во внебюджетные фонды).
При размещении токсичных отходов на специализированных площадках и полигонах по их обезвреживанию, захоронению и хранению плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещенных отходов в связи с экологическим риском. Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности. При этом нарушении правил захоронения твердых бытовых отходов плата определяется как за размещение отходов на несанкционированных свалках. Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке и являются сырьем или материалами в других производствах, устанавливается на уровне существующих в области договорных цен на эти ресурсы. Перечни загрязняющих веществ и отходов (нетоксичных и токсичных), а также иных видов вредного воздействия на окружающую природную среду утверждаются уполномоченным госорганом в области охраны окружающей природной среды.
Природоохранная деятельность, направленная на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды, сохранение и рациональное использование, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, имеет различные источники финансирования. Например, в Республике Беларусь финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий производится за счет:
–
республиканского бюджета, бюджетов
областей
и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений, организаций;
–
местных экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов
банков; добровольных
взносов
населения,
иностранных
юридических лиц и граждан, а также за счет других источников.
Экологические фонды могут подразделяться на республиканские, областные и местные.
В государственные экологические фонды поступают:
–
платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную
среду,
размещение отходов и другие виды загрязнений;
–
средства,
получаемые
по
искам
о
возмещении
вреда,
и штрафы за экологические
правонарушения;
–
средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
–
средства, полученные в виде дивидендов,
процентов по
вкладам,
банковским
депозитам,
от
долевого
использования собственных средств фондов в деятельности природопользователей и иных юридических
лиц;
–
инвалютные поступления от иностранных юридических лиц и
граждан.
Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений, банков и распределяются в следующем порядке:
–
60% – на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;
–
30% – на реализацию природоохранных мероприятий
республиканского,
краевого,
областного
значения;
–
10% – на реализацию природоохранных мероприятий республиканского
значения.
К природоохранным мероприятиям, финансирование которых в значительной степени определяется экологическими фондами, следует отнести экологическое образование и воспитание населения, создание средств аналитического контроля и системы экологического мониторинга. Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, реализацию программ по охране окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов. Значимость экологических фондов возрастает в связи с сокращением бюджетного финансирования природоохранных мероприятий. За счет привлечения средств экологических фондов поддерживается деятельность заповедников, территориальных природоохранных органов, лабораторий и инспекций, осуществляется строительство очистных сооружений и других природоохранных объектов.
3.2. Экологический менеджмент и маркетинг
Понятие «менеджмент» обычно используется для обеспечения разнообразных видов управленческой деятельности внутри предприятия и в его внешней сфере, включающей планирование развития производства и ассортимента продукции, организацию производства и выпуска продукции, ведение кадровой политики, управление персоналом, руководство производством и контроль за выпуском продукции. Отсюда менеджмент выступает как форма организации производственной деятельности, в то время как обеспечение оперативной информацией и координация на ее основе этой деятельности осуществляется другой управленческой функцией, которая носит название «контроллинг». Контроллинг понимается как система, оказывающая поддержку менеджменту в вопросах информационного обеспечения и анализа. Как менеджмент, так и контроллинг, являясь функциями производственной деятельности, определяют осуществление производственных отношений как внутри предприятия, так и между взаимодействующими партнерами по производству в рамках действующего правового поля и с учетом соответствующих принципов производственной культуры и этики. В зависимости от целей и задач производственной деятельности различают стратегический, тактический и оперативный менеджмент, а относительно уровня руководства этой деятельностью выделяют менеджмент высшего, среднего и нижнего звена. Таким образом, менеджмент ориентирован на формирование условий для эффективного оперативного управления производственной деятельностью конкретного предприятия (объекта природопользования), отрасли или государства в целом. Современный менеджмент как вид управления производственной деятельностью (природопользованием) все в большей мере должен учитывать экологические факторы во всех их проявлениях, роль которых в последние годы становится все более значимой. В этой связи среди основных целевых функций менеджмента можно выделить рыночную, социальную и природоохранную (экологическую). Кроме того, данное обстоятельство определило начало формирования и интенсивного развития экологического менеджмента. Как и менеджмент в широком смысле этого термина, экологический менеджмент ориентирован на формирование условий для эффективного оперативного управления, но уже природоохранной деятельностью в рамках объекта природопользования (предприятия), отрасли или государства в целом.