Страница 67 из 80
Оценивая историю наших промышленных программ, партия должна прийти к тому выводу, что главным пороком их была недооценка общих возможностей хозяйственного развития и, в первую голову, государственной промышленности как ведущего фактора. Достаточно напомнить, что тот уровень, который предполагали достичь в 1930 году, достигнут в двух таких крупных отраслях хозяйства, как транспорт и металлопромышленность, -- в 1925 году. Преуменьшенная установка в вопросах промышленности является важнейшей причиной той исключительной остроты, какую получил сейчас товарный голод.
* * *
Резолюция XIV съезда, давшая партии твердую директиву индустриализации, указала вместе с тем на те пределы, которых в каждый данный момент промышленность не может и не должна переходить. В качестве таких моментов в резолюции указаны: реальная емкость рынка и финансовые средства государства. Ограничивая в каждый данный момент промышленное развитие, оба эти фактора, т. е. платежеспособный спрос и финансовые ресурсы, не являются, разумеется, неизменными или не зависящими от вашей политики величинами. Совершенно очевидно, что
финансовые ресурсы государства определяются всей системой административных, фискальных, бюджетных, производственных и торговых мероприятий, при помощи которых производится распределение народнохозяйственных накоплений между государственным и негосударственным хозяйством. Такое состояние, когда страна не выходит из промыш-ленно-товарного голода, является очевидным и бесспорным свидетельством того, что распределение народнохозяйственных ресурсов и накоплений между государственной индустрией и остальным хозяйством не только не достигло необходимой пропорциональности, но за последний период, особенно в случае хорошего урожая, грозит еще более отойти от нее.
Если во второй половине прошлого года промышленный и импортный планы оказались не соответствующими кассовой наличности государства в тот момент, то факт этот, вызвавший необходимость соответственных поправок, ни в каком случае не является доводом за снижение общего темпа развития промышленности, а наоборот, - требует таких мероприятий в области хозяйственной политики, в результате которых государственные ресурсы, направляемые на промышленность, должны составлять большую долю общенародных ресурсов, особенно их годового приращения, чем это было до сих пор. Другими словами, частные просчеты в области экспортно-импортного и промышленного плана явились отраженным и притом эпизодическим результатом длительной преуменьшенной установки в отношении возможностей и задач государственной промышленности, что одинаково бьет как по промышленности, так и по сельскому хозяйству. На товарном голоде и, в частности, на розничных ценах крестьянство теряет в пользу частного капитала несравненно большие суммы, чем выиграло от снижения сельхозналога.
Основные хозяйственные трудности проистекают, следовательно, из того, что объем промышленности слишком мал, как по отношению к сельскому хозяйству (личные и производственные потребности крестьянства) , так и по отношению к росту потребностей рабочего класса. Несоответствие это должно быть ликвидировано не путем задержки роста сельского хозяйства или роста потребностей рабочего класса, а путем придания развитию промышленности такого темпа, который позволит в течение немногих сравнительно лет это несоответствие изжить.
Указанная задача получает тем более повелительный характер, что промышленность в нынешнем ее состоянии не в силах разрешить и другие жизненные задачи, стоящие перед нею, в первую очередь, задачи производства средств производства для самой промышленности, обслуживания и развития транспорта и обороны страны.
Ввиду этого пленум поручает Политбюро:
Приступить к конкретной проработке перспективного плана развития промышленности и нового промышленного строительства на ближайший хозяйственный период (5--8 лет) в неразрывной связи с перспективой роста сельского хозяйства.
Разработать такую директиву по составлению всех программ и планов на 26-27 год, которая обеспечила бы возможность сделать уже в 26--27 году значительный шаг по пути к ликвидации внутренних несоответствий в нашем хозяйстве.
Перспективный план должен в этих целях исходить из рабочей гипотезы о ликвидации основной диспропорции в течение примерно пяти лет (или в другой срок), с тем чтобы, говоря условно, к 31-му году могло установиться относительное равновесие между спросом и предложением на промышленные изделия при условии неуклонного продолжения политики снижения цен. Такая программа, отнюдь не претендуя, разумеется, на законченность и точность, явится, однако, важным компасом всей нашей хозяйственной политики.
* * *
В указанных видах и целях программы и планы 26--27 года должны исходить из нижеследующих положений:
Сельхозналог с надлежащим обложением верхов деревни должен
явиться одним из важных рычагов в деле правильного перераспределения
народнохозяйственных накоплений; в соответствии с этим, повышение
контрольной цифры сельхозналога производится в соответствии с факти
ческим ростом сельского хозяйства и его внутренней дифференциации
под углом зрения необходимого финансового обеспечения ведущей роли
промышленности.
Не допускать повышения розничных цен, наоборот, - всемерно
бороться за снижение их; в отношении оптовых цен ввести более гибкую
и более специализированную по разным отраслям промышленности по
литику с таким расчетом, чтобы большая, чем до сих пор часть розничной
накидки доставалась в руки государства и кооперации.
Бюджет 26-27 года должен быть построен так, чтобы достаточно
значительная сумма средств была направлена в промышленность сверх
тех средств, которые фактически являются перераспределением средств
самой промышленности через бюджет. Чистое сальдо в пользу промыш
ленности должно быть никак не меньше 150-200 млн., причем должны
быть приложены все усилия к тому, чтобы это чистое сальдо увеличить.
Это должно быть достигнуто жестким сжатием или, по крайней мере, отказом от дальнейшего расширения всех непроизводительных расходов, памятуя, что мы еще не вышли из периода первоначального социалистического накопления.
Необходимо пересмотреть вопрос о водке на основании уже име
ющегося опыта, который свидетельствует, что государственная продажа
водки, играя крайне незначительную роль в деле притока средств из де
ревни к тяжелой промышленности (такова была цель), врезывается в то
же время серьезной величиной в заработную плату рабочего.
Уже с 26-27 года должна быть обеспечена возможность серьез
ного расширения долгосрочного кредита новому промышленному стро
ительству. В фонд долгосрочного кредита должно быть направлено:
а) не менее 25 % амортизационных отчислений;
б) 50 % резервных капиталов с освобождением промышленности от
обязанности помешать эти капиталы в государственные облигационные
займы;
в) 10 % чистой прибыли;
г) 50 % выручки от продажи так называемых неликвидных фондов;
Должна быть так построена система амортизационных отчислений,
чтобы промышленность автоматически имела возможность поддерживать
свою производственную мощность на достигнутом уровне, а все дополни
тельные средства направлялись бы на ее дальнейшее расширение.
Экспортно-импортный план 26-27 года должен быть построен
так, чтобы обеспечить увеличение производительной мощности промыш
ленности и значительное техническое перевооружение ее, подразумевая
под последним также и постройку новых фабрично-заводских единиц.
Вся экономическая политика дожна быть построена так, чтобы
обеспечить в будущем (26-27 году) возможность проведения программы
капитальных работ по промышленности не менее 1 миллиарда рублей,
против 820 млн. руб. 25-26 года (т. е. с приростом не менее 20 %).