Страница 4 из 13
______________
* Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. СПб., 2001. С. 174-182.
Однако следует отметить нецелесообразность закрепления в процессуальном законе правовых норм, прямо с ним не связанных. Данное противоречие содержится в формулировке ст. 66: внепроцессуальные меры безопасности указаны в процессуальном законе. Справедливо было бы поместить их в специальном законе, устанавливающем общие начала и специфику избрания, применения, изменения и прекращения мер безопасности в отношении участников процесса и их близких. В УПК же целесообразно указать основания для применения, изменения или отмены этих мер безопасности, права и обязанности сторон и т.п., не раскрывая особенность и специфику самих мер безопасности.
Украина также приняла закон "Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве" (1994)*, устанавливающий меры безопасности в отношении следующих участников процесса:
______________
* См.: Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. № 11. Ст. 51.
- лица, заявившего в правоохранительный орган о преступлении или в иной форме участвовавшего в обнаружении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступления или способствовавшего этому;
- потерпевшего и его представителя по уголовному делу;
- подозреваемого, обвиняемого, их защитников и законных представителей;
- гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей по делу о возмещении ущерба, причиненного преступлением;
- свидетеля;
- эксперта, специалиста, переводчика и понятого;
- членов семей и близких родственников перечисленных лиц (ст. 2).
Как видно, лица, ведущие производство по уголовному делу, в данный перечень не внесены. В законе отсутствуют правовые гарантии безопасности лиц, не являющихся членами семьи или родственниками, но в силу иных личных, духовных, моральных, нравственных связей принадлежащих к близким защищаемого участника процесса.
К традиционным мерам безопасности, перечисленным в ст. 7 закона, отнесены: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты или сообщения об опасности; использование технических средств контроля и прослушивания телефонных и иных переговоров, визуальное наблюдение; замена документов и изменение внешности; перемена места работы или учебы; переселение; помещение в дошкольное воспитательное учреждение или учреждение органов социальной защиты населения; обеспечение конфиденциальности сведений о лице; закрытое судебное разбирательство.
Таким образом, закон включает как процессуальные, так и внепроцессуальные меры безопасности, при этом процессуальные меры в него помещены не все. Например, реализация обеспечения конфиденциальности сведений, использование технических средств контроля переговоров и некоторые другие меры могут быть исполнены путем установления процессуальной процедуры. По нашему мнению, в законе следовало бы выделить внепроцессуальные меры безопасности с указанием на возможность использования "иных, предусмотренных законами Украины мер безопасности".
На наш взгляд, в анализируемом законе имеются другие недоработки, которые присущи и законопроекту РФ "О государственной защите свидетелей, потерпевших и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству"*.
______________
* Например, создание не единой, федеральной, службы, а нескольких специальных служб по охране участников процесса и др.
Важным и своевременным было принятие Верховным Советом Республики Башкортостан 14 октября 1994 г. Закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству"*. Он предусматривает применение специальных мер и средств защиты к лицам, заявившим в правоохранительный орган о преступлении либо иным образом участвовавшим в обнаружении, предупреждении, пресечении или раскрытии преступления, а также к иным участникам процесса. Меры безопасности могут применяться также в отношении близких родственников защищаемых.
______________
* См.: Энциклопедия российского права: Справочно-поисковая система. М, 1997. Документ № 32971.
К числу мер обеспечения безопасности свидетелей (ст. 5) Закон относит:
неразглашение органами предварительного расследования сведений о личности защищаемого лица; организацию закрытого судебного разбирательства; обеспечение личной охраны, охраны жилища и имущества; контроль телефонных переговоров охраняемого лица; выдачу данной категории граждан средств связи, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, а в отдельных случаях и оружия; замену документов и изменение внешности; переселение; изменение места работы или учебы; временное помещение в место, обеспечивающее безопасность.
К числу лиц, полномочных принимать решение о применении мер безопасности, Закон относит суд или судью, прокурора, а также следователя, орган дознания с согласия прокурора по находящимся у них в делопроизводстве заявлениям или сообщениям о преступлении либо уголовным делам, а после вступления приговора в законную силу также орган внутренних дел по месту нахождения защищаемого лица.
Верховный Совет Латвийской Республики 13 августа 1991 г. принял Закон о внесении изменений и дополнений в УПК, на основании чего были включены следующие меры процессуальной безопасности участников процесса:
предоставление свидетелю, потерпевшему и другим участвующим в деле лицам, а также членам их семей и другим близким лицам, которым угрожают убийством и иными противоправными действиями, права ходатайствовать о защите их личности; сокрытие подлинных данных о свидетеле или потерпевшем и применение к нему псевдонима в ходе производства по делу, в том числе и на стадии судебного разбирательства; возможность предъявления для опознания вне визуального контакта опознаваемого с опознающим; возможность прослушивания телефонных переговоров свидетеля, потерпевшего и других лиц по их просьбе без решения на то суда или судьи; проведение по мотивированному определению суда закрытого судебного разбирательства*.