Страница 1 из 9
Введение
В качестве методической помощи для заказчиков и участников закупочных процедур разработано учебное пособие для работы в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В таблице использованы следующие сокращения:
Закон – Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Закон № 223-ФЗ – Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
ЕИС – единая информационная система в сфере закупок;
ТРУ – товары, работы, услуги;
ОИК – обеспечение исполнения контракта;
НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги;
УО – уполномоченный орган, уполномоченное учреждение;
МЭР РФ – Министерство экономического развития Российской Федерации;
Минфин РФ – Министерство финансов Российской Федерации;
ЕП – единственный поставщик (подрядчик, исполнитель);
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации;
СГОЗ – совокупный годовой объем закупок;
День – календарный день, за исключением случаев, когда срок устанавливается в рабочих днях;
СОНКО – социально-ориентированная некоммерческая организация;
СМП – субъект малого предпринимательства;
РФ – Российская Федерация;
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации;
КМ РТ – Кабинет Министров Республики Татарстан.
Раздел I разъяснения основных положений федерального закона № 44-фз от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
1. Сфера применения закона
Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок ТРУ, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения предусмотренных Законом контрактов;
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок).
2. Принципы контрактной системы
– открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок;
– обеспечение конкуренции;
– профессионализм заказчиков;
– стимулирование инноваций;
– единство контрактной системы в сфере закупок;
– ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
3. Информационное обеспечение
ЕИС – совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств и включающей:
1) планы-графики;
2) информацию о реализации планов-графиков;
3) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;
4) информацию о закупках, предусмотренную Законом, об исполнении контрактов;
5) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
6) единый реестр участников закупок;
7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
9) реестр банковских гарантий;
10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
11) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;
12) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
13) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
14) отчеты заказчиков, предусмотренные Законом;
15) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
16) нормативные правовые акты в сфере закупок;
17) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах ТРУ, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен ТРУ;
18) иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено Законом, Законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе:
1) мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);
2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке;
3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено Законом.
4. Электронный документооборот поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Между участниками контрактной системы в сфере закупок допускается обмен электронными документами, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки.
Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года №N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Правительство Российской Федерации определяет порядок установления требований к формированию и размещению в ЕИС, на электронной площадке, специализированной электронной площадке информации и документов, предусмотренных Законом.
5. Планирование закупок
Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.