Время перемен

В итоге в конце 1940-х гг. Англия все же была вынуждена перейти от тактики поддержания status quo к тактике двусторонних договоров, направленных на укрепление связей с проводниками ее политики в регионе. 22 марта 1946 г. британское правительство признало независимость Трансиордании и поддержало ее просьбу войти в ООН. 11 января 1947 г. Трансиордания подписала союзный договор с Турцией, а 14 апреля – с правительством Ирака. 15 марта 1948 г. был заключен военно-политический договор Трансиордании с Великобританией. В региональных отношениях стали просматриваться контуры системы военно-политических договоров, за которыми стояла Британия.

Наряду с зарождением центробежных тенденций в среде региональных игроков и желанием Лондона пресечь их на корню всевозрастающий интерес к региону стали проявлять США и СССР[7].

К концу 1940-х гг. позиции пяти ведущих нефтяных компаний чрезвычайно усилились[8]. К 1946 г. доля американского капитала в контроле над разведанными запасами составляла 44 % и над добычей – более 31 %[9]. «Sokony vacuum» и «Standard oil of New Jersey» владели 27,5 % активов «Irak Petroleum Oil», «Anglo-Iranian Oil Company» контролировали буровые установки в Кувейте. «Standard Oil of California» и «Texaco» имели преимущественные права в Саудовской Аравии и Бахрейне[10]. В 1945–1947 гг. представители американских деловых кругов вели переговоры о получении концессий в топливном секторе практически во всех арабских странах[11]. К середине 1950-х гг. американские нефтяные компании получили в концессионное пользование 60 % нефтяных месторождений Ближнего Востока[12].

В политическом аспекте США начали первые попытки по внедрению на Ближний Восток (или же Восточное Средиземноморье) с момента провозглашения 12 марта 1947 г. так называемой доктрины Трумэна, которая прежде всего касалась проблем оказания помощи Греции и Турции. Но доктрина была создана и с целью пресечения попыток Советского Союза заполнить образовавшийся на территории Восточного Средиземноморья «вакуум силы».

Британское правительство усиленно муссировало возможное обострение международной обстановки в Средиземноморье и попыталось убедить США в опасности возникновения «вакуума силы» в регионе. Был поставлен вопрос о выводе британских войск из Египта, палестинская проблема готовилась к передаче на рассмотрение ООН. 21 февраля 1947 г. представители британского посольства в Вашингтоне неожиданно попросили аудиенции Государственного секретаря. Ввиду отсутствия госсекретаря Дж. Маршалла на месте встреча была перенесена на понедельник. Подготовленные британским посольством документы, в которых американское правительство информировалось о невозможности для Великобритании даже поддерживать режимы в Греции и Турции, принял руководитель ближневосточного отдела Л. Гендерсон. Ознакомившись с ними, Гендерсон заявил, что «Великобритания только что передала заботу о мировом лидерстве со всеми тяготами и со всей славой Соединенным Штатам»[13].

Госдепартамент начал подготовку документа, в котором содержалась бы декларация политики США в Средиземноморье. В первоначальном варианте послания президента Трумэна конгрессу содержались указания на заинтересованность США в природных ресурсах Ближнего Востока. Лишь под давлением более искушенного в международных делах заместителя госсекретаря Д. Ачесона соответствующий раздел был исключен из речи президента. Выступление Г. Трумэна 12 марта 1947 г. было выдержано в «вильсионистских» традициях, а цель доктрины Трумэна определялась как «защита демократии во всем мире»[14].

Провозглашение «доктрины Трумэна» повлекло за собой поляризацию политических сил в европейских странах. Американское правительство, заявив о готовности оказать военную помощь Греции и Турции, продемонстрировало стремление пресечь возможное проникновение СССР в Средиземноморье. Выступление Трумэна в Конгрессе США было проявлением тенденции к сближению позиций Соединенных Штатов и Великобритании по проблемам политики в этом регионе мира. Однако сохранялись и серьезные разногласия, связанные со столкновением экономических интересов двух стран и особенностями военного планирования США и Великобритании. США по-прежнему были уверены в необходимости форсированного «ухода» Великобритании из Ближневосточного региона. Политической элите Великобритании еще предстояло осознать, что состояние экономики страны и ее позиции в Европе и других районах мира в значительной степени зависят от поддержки Соединенных Штатов. Постепенно придет понимание того, что нужно активнее доказывать Вашингтону необходимость сотрудничества с Великобританией для реализации внешнеполитических устремлений самих США и смириться с мыслью, что Лондону следует договариваться о том, чем Англия может заплатить за американскую поддержку.

Особенностью 1950-х гг. стало то, что процесс деколонизации шел параллельно процессу неоколонизации. Западные державы в свою очередь желали увековечить свое присутствие на Ближнем Востоке в новых формах. Одновременно с этим мир разделился на два противоположных блока, что, соответственно, повлекло за собой проецирование биполярной логики и на Арабский Восток.

Избавившись от прямой политической зависимости, арабские страны получили незавидное «наследство» в виде неразвитой экономики, смешивания традиционных структур с западными формами модернизации, низким уровнем развития политической системы, образования, массмедиа.

Первым событием, показавшим результаты новых дипломатических шагов мировых держав на территории послевоенного Ближнего Востока, стала арабо-израильская война 1948–1949 гг., которая заложила деструктивный потенциал в здание урегулирования на Ближнем Востоке на все последующие десятилетия. Образование в мае 1948 г. государства Израиль стало результатом неспособности Англии контролировать события в Палестине с последующей передачей решения этого вопроса в ООН и воплощением объективно существовавшего на тот момент видения решения еврейской проблемы в верхушке США и СССР. Образование Израиля стало шагом, который привел к появлению сильного, динамично развивающегося и принципиально отличного от других регионального игрока.

Неудачи арабских государств в арабо-израильской войне стимулировали рост националистических настроений, и прежде всего в Египте. 23 июля 1952 г. в результате военного переворота, который возглавила организация «Свободные офицеры», в Египте была свергнута власть короля Фарука.

Для того чтобы понять логику США и Великобритании в построении модели региональной безопасности в середине 1950-х гг., необходимо проанализировать процесс эволюции самой идеи создания военно-политического блока на территории Ближнего Востока с конца 1940-х гг.

Следует заранее сказать, что как британская, так и американская политические элиты уже в конце 1940-х – начале 1950-х гг. осознали необходимость пересмотра своего видения Ближневосточного региона на базе англо-американского сотрудничества. Однако уже на первом этапе работы стало понятно, что Великобритания и США рассматривают регион с разных геополитических позиций и, главное, видят конкурентные механизмы его военно-политической унификации. В конце 1940-х гг. – 1950-х гг. Англия и США предприняли ряд попыток по приданию своим растущим интересам институализированной формы.

Степень участия США и Великобритании в делах региона к концу 1940-х была неравной и разной по характеру. При администрации Гарри Трумэна американский уровень тактического осознания своих политических и экономических интересов только начинал достигать того состояния, когда он мог бы воплотиться в четко сформулированную доктрину действий. Внешнеполитическое видение Вашингтона в тот момент не дифференцировало проблемы Ближневосточного региона, рассматривая их как единый блок[15].

7

Haas Richard N. The New Middle East // Foreign Affairs. November-December, 2006. P. 3.

8

Гутуайт З. И. Нефть Ближнего и Среднего Востока как объект борьбы империалистических стран. – М., 1958.

9

См.: Санталов А. А. Империалистическая борьба за источники сырья. – М., 1954. С. 193; Политика США на Ближнем и Среднем Востоке (США и страны СЕНТО). – М., 1960. С. 9.

10

Foreign Relations of the United States, 1947. Vol. V, The Near East and Africa, 1971. P. 551–556, 613–619, 627–667.

11

Ibid. P. 556–557, 761–814.

12

US News and World Report. 17th August. 1956. P. 53.

13

Пелипась М. Я. Проблема сохранения «особых» американо-британских отношений в условиях осложнения после окончания Второй мировой войны международной ситуации в восточном Средиземноморье // Американские исследования в Сибири. Вып. 7. Материалы Всеросс. науч. конференции «Мир и общество в ситуации фронтира» 14–16 апреля 2003 г. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. С. 54.

14

McGhee G. The US-Turkish-NATO Middle East Co

15

Foreign Relations of the United States. Vol. V. The Near East, South Asia and Africa, Part 1. Wash., 1975. P. 23–27.