Страница 7 из 26
В XVIII веке мероприятия по обустройству таможенных границ стали носить систематический характер.
Большое внимание уделялось приграничной торговле, регламентации работы пограничных таможен, борьбе с контрабандой, функционировала таможенная пограничная стража.
Значительное развитие получило строительство карантинов непосредственно при пограничных таможнях.
К концу XVIII века прослеживается тенденция к унификации таможенной документации, появляются печатные бланки и формы, журналы для записи ежедневных дел. Происходит дифференциация документов по видам таможенной деятельности и по видам товаров.
В 1798 году пограничным таможням были даны «инструкции одинакового содержания, с изъяснением, какой вообще порядок в делопроизводстве соблюдаем быть должен».
XIX век занимает особое место в истории российского таможенного дела. Это был период, когда в рамках единого централизованного государственного управления таможенным делом произошло формирование системы таможенных органов по вертикали: центральный орган управления таможенной службой – таможня – таможенная застава.
Развитие территорий, потребности в укреплении границ и задачи государства в области охраны экономики определяли количество и основные функции пограничных таможен.
Важным шагом на пути усиления государственного управления таможенным делом стал Манифест от 24 июня 1811 года под названием «Учреждение Таможенного управления по Европейской торговле», по которому были созданы 11 таможенных округов (в пределах западных границ Империи), учреждены штаты таможенной стражи и таможенного присмотра по морским и сухопутным границам России.
Манифест предписывал организацию контрольных таможен для проверки таможен и ревизии товаров, провозимых через таможню по сухопутной границе. Надзор над таможнями поручался начальникам контрольных таможен.
Манифест определил компетенцию и устройство Департамента внешней торговли, в структуру которого вошло Таможенное отделение. Департамент являлся высшим органом государственного руководства внешней торговлей и таможенной службой.
В XIX – начале XX века пограничные таможни стали важнейшим инструментом внешней торговли, так как находились под централизованным управлением единого ведомства.
На пограничные таможни кроме фискальной функции по сбору таможенных пошлин были возложены задачи по военной охране государственной границы и борьбы с контрабандой.
По огромной длине границ Российской империи была создана широкая и разветвленная сеть таможенной инфраструктуры, с большим числом, таможенных строений, постов, переходных пунктов, амбаров, складов, пристаней, карантинов.
Развитие железных дорог вызвало появление на границах ещё большего количества таможен, очищавших товары пошлиной.
С возрастанием пассажиропотока через границы были срочно введены новые правила досмотра товаров, пассажиров и их багажа.
Значительные мероприятия проводились по созданию и формированию таможенной пограничной стражи. Значительно увеличился ее состав и численность. Усложнились обрядности по пропуску товаров через границы, возросло количество оформляемой документации, возросло число разнообразных инструкций, усложнились обязанности, укрепилось правовое положение таможенных служащих.
13 июля 1882 г. было утверждено «Положение об организации и употреблении пограничной стражи на случай войны», в соответствии с которым пограничная таможенная стража в военное время входила в состав действующей армии, оставаясь в мирное время в ведении Министерства финансов.
Так пограничные таможни систематически претерпевали изменения в своем развитии, что было следствием развития средств производства и производственных отношений, за которыми поспешало развитие таможенной политики государства.
Государственная граница исторически очень подвижна и её физическая конфигурация постоянно менялась и меняется в наши дни, в зависимости от внутренних и внешних социально-политических, экономических и военных факторов.
Жизнь на государственной границе России никогда не была спокойной. Бесконечные варварские набеги и войны, принесённые со стороны диких степей и цивилизованных государств, постоянно терзали границы России.
Но помимо военных интервенций, государственные границы России подвергались ещё более опасным атакам со стороны таких внешних супрессоров[40], как:
а) природной стихии мóровых[41] заболеваний: эпидемий, пандемий и эпизоотий,
б) а также организованной контрабанды.
Так, например, случилось на территории Черноморского побережья Кавказа, которым Российская империя приросла 14 сентября 1829 года, в результате её победной войны с Турцией (1828–1829).
В соответствии с пунктом 2 Адрианопольского мирного договора 1829 года к России навечно перешло все восточное побережье Чёрного моря от устья Кубани до пристани святого Николая с крепостями Анапа, Суджук-кале и Поти, а также города Ахалцихе и Ахалкалаки[42].
Эта узкая полоска новой русской земли, протянувшаяся вдоль западной стороны Кавказских гор, с северо-запада на юго-восток на 477 км, под названием «Черноморская береговая линия», оказалась зажатой:
со стороны гор – местными враждебными народностями, хорошо умевшими воевать в горах,
а со стороны Чёрного моря – флотилиями вооружённых профессиональных контрабандистов, организованных и поддержанных военной и дипломатической силой, материально и политически со стороны Турции, Великобритании и Франции.
Это была международная контрабандная война против России.
Становление российской Черноморской береговой линии было трудным.
На неприступный Черноморский берег, то есть на свою законную территорию, России пришлось с боями десантироваться со стороны моря. А после захвата узкого прибрежного пространства, русское Черноморское побережье Кавказа оказалось на долгие годы в осаде.
Мóровые факторы со стороны местного горского населения, а также со стороны южных соседей Турции и Персии, с их неустойчивым эпидемиологическим состоянием территорий, постоянно держали в напряжении воинские гарнизоны Черноморской береговой линии, смертность в которых была очень высокой.
Контрабанда считалась наиболее опасным карантинным фактором, так как товары, ввезенные на российскую территорию тайно, были часто носителями инфекционной заразы и пересекали границу без контроля со стороны Карантина и Таможни.
Комплекс внешних угроз предопределил следующий субъектный состав структуры государственной границы России, в конце XIX – начале XX века (перед революцией 1917 года):
a) Российская Армия.
b) Военно-морской флот Российской империи.
Эти военные ведомства были основной силовой защитой от внешних врагов, которая по первому сигналу обеспечивала надёжное военное прикрытие государственной границы, создавая нормальные условия для работы на ней Таможни и Карантина.
c) Департамент внутренних дел, а потом и его преемник – Министерство внутренних дел, в лице пограничного Карантина.
Пограничный Карантин выполнял на границе свои прямые государственные карантинные функции. Но, имея в своей структуре вооружённую Карантинную стражу, Карантин, в условиях эпидемий и эпизоотий, сам обеспечивал военную охрану пограничной территории, на которой формировались её государственные профессиональные, оперативные карантинные задачи.
Таможня и Карантин веками работали в тесном взаимодействии на границе, обеспечивая суверенитет и необходимую безопасность Российской империи.
В 1847 году Таможня и Карантин были объединены на границе в одно карантинно-таможенное учреждение, оставаясь подчинёнными своим вышестоящим ведомствам: Министерству внешней торговли и Министерству внутренних дел.
40
Внешние супрессоры – в контексте предложения, это: 1) посторонний активный природный фактор – локальные южные центры зарождения заразных заболеваний человека и домашних животных, количественно перераставшие первичные ареалы своего существования и угрожавшие неограниченно распространиться на огромных территориях Российской Империи с губительными мбровыми последствиями; 2) а также социально-политические и экономические факторы, в том числе: а) центры бурного развития производительных сил Европы, тайно направлявших свои товары на незагруженные коммерческие рынки неконкурентоспособных семейно-родовых или младо-государственных образований на Кавказе; б) тайная товарная интервенция (контрабанда), примененная западными странами в 1829 году против Российской империи, в качестве своеобразной агрессивной силы против экономически развитой России, законно обустраивавшей свои новые земли на Черноморском побережье Кавказа.
41
Мор – повальная смерть, эпидемия.
42
Электронный ресурс. Википедия. Статья «Адрианопольский мирный договор (1829)». Дата обращения к источнику: 04.11.2016 г. Режим доступа: https://m.wikipedia.org/wiki/Адрианопольский_мирный_договор_(1829) Дата обращения к источнику: 01.11.2016 г.