Страница 5 из 26
• отвечала за «очистку пошлиной внешнеторговых грузов», чем и пополняла государеву казну;
• выполняла свои непосредственные обязанности по пропуску через государственную границу товаров, физических лиц и транспортных средств;
• вела борьбу с контрабандой, в том числе вне мест расположения таможенных учреждений;
• была постоянно нагружена заботами по содействию Карантину в его пограничной деятельности;
• и всегда имела много дополнительных государственных поручений.
Во все времена деятельность российского правительства по реализации на государственной границе военно-оборонительной и экономической политики выстраивалась по двум основным направлениям:
а) техническое развитие и совершенствование системы фортификационных оборонительных сооружений на государственной границе;
б) совершенствование организационной структуры и методов работы представителей субъектов на границе и их служебного взаимодействия между собой с целью повышения, как эффективности защиты суверенитета страны, так и охраны её территории от проникновения карантинных объектов из зарубежа.
§ 2. Развитие и совершенствование системы оборонительных сооружений на государственной границе России
Технической основой первой русской системы фортификационных оборонительных сооружений на государственной границе России стали укреплённые линии.
Их строительство было долгим, затратным и очень трудным периодом жизни государства.
Ещё Киевский князь Игорь (877–945) создавал на пути «из варяг в греки» специальные остановочные пункты, выполнявшие стражные и мытные функции.
Княгиня Ольга (890–969) ввела систему погостов[33] на окраине своих земель и установила российские государственные отличительные знаки «знамения».
При Киевском князе Владимире (958–1015) была создана первая засечная черта, мощная оборонительная система из городов-крепостей по южным рекам Руси. Под контроль были взяты все броды, разработана система сигнализации, оповещавшая о приближении врагов.
В 1361 году в договорных грамотах появилось и закрепилось устойчивое понятие «граница».
Так постепенно складывалась стройная система границ русского государства, густо напичканных крепостями и хитроумными укреплёнными пунктами.
В те далёкие времена государственная граница называлась по-разному: «рубеж», «порубежье», «грань», «засечная черта», «кордон», «межа», «таможенная цепь», или просто линиями: охранными, таможенными, засечными, карантинными, сторожевыми, оборонительными, кордонными и т. п.
Государственная граница – это часть живого социального организма государства, поэтому она находится в безостановочном своём развитии и постоянно видоизменяется по ширине, по длине, а также по своему субъектному составу.
За счёт приростания России новыми землями постоянно увеличивалась длина государственной границы.
Например, объединение русских земель вокруг Москвы в XV–XVI веках значительно расширило владения Московского княжества вплоть до земель княжеств Великого Литовского и Казанского, а также Крымского ханства, Ливонского ордена, Швеции и Норвегии.
В XVI–XVII веках активно строились засечные оборонительные сооружения на юге Русского царства, от Путивля до Свияжска: Белгородская засечная черта, а также Симбирская, Закамская, Тульская и Исетская.
Много русских фортификационных сооружений было построено на новых землях, после присоединения к Русскому царству Казанского (1552) и Астраханского (1556) ханств, когда к нему полностью перешёл Волжский торговый путь, открывший выгодные коммерческие рынки русским купцам в Каспийском морском бассейне и за его пределами.
Чтобы закрыть русские земли от нападений с юга и юго-запада турок и крымских ханов, за четыре года, с 1731 по 1735 гг., была построена сторожевая линия длиной 400 вёрст (426 км) с 17 пограничными крепостями.
За 10 лет, с 1730 по 1740 годы, были построены: Оренбургская, Южно-Яицкая, Верхне-Яицкая укрепленные линии длиной 1300 вёрст (2091 км).
В 1745 году от Оренбурга до Иртыша, до самой китайской границы, было закончено возведение Сибирской укрепленной линии протяженностью более 3 тыс. верст (3201 км). Ее главными оборонительными сооружениями были 125 крепостей и укрепленных пунктов. Оборонительная линия была построена, чтобы закрыть Российскую империю с южной и юго-восточной стороны от беспрерывных набегов средневековых казахов, наносивших большой материальный ущерб Российскому государству.
Защищая от непрошенных гостей часть пространства между Чёрным и Каспийским морями, Россия в 1760-е годы возвела Терскую и Моздокскую укреплённые линии.
В 1770-е, от набегов крымских татар Россия отгородилась
Днепровской и Самарской оборонительными линиями.
Мы привели здесь примеры нескольких российских укреплённых пограничных линий, а всего, начиная с XVI века позднего средневековья, их было в России возведено 90, в том числе:
в XVI веке – 28 линий, из которых наиболее известные Козельская, Перемышльская, Тульская, Каширская, Рязанская;
в XVII веке – 15, в том числе: Белгородская черта, Тамбовский вал (Татарский вал), Симбирская черта, Закамская черта (Старая Закамская линия), Пензенская черта, Изюмская черта;
в XVIII веке – 30: Таганрогская (Троицкая), Псков – Смоленск – Брянск, Царицынская, Екатеринбургская, Оренбургская, Самарская, Сибирская, Китайская пограничная, Моздокская (Терская), Кавказская, Кизлярская (Терская), Кубанская, Черноморская кордонная линия;
в XIX веке – 17, в том числе наиболее известные из них линии: Сунженская, Передовая Кумыкская, Черноморская береговая, Лабинская, Амурская, Адагумская, Белореченская, Кокандская линия.
Так в период с начала XVIII и до первой четверти XIX веков в Российской империи была выстроена развитая и эффективная система государственной границы России[34], предназначавшейся для основной военной защиты от внешних врагов.
§ 3. Совершенствование структуры и методов работы таможен на государственной границе России
Пограничные оборонительные линии образовали контур государственной границы Российской империи, на рубежи которого сразу же пришли основные субъекты государственной границы для выполнения ими специальных пограничных государственных функций.
Из четырёх основных субъектов на государственной границе России[35], только одно Министерство финансов, в лице его представителя на границе – Таможни, имело право организовывать и контролировать перемещение через границу потоков международных материальных ресурсов и физических лиц, а также государственное поручение вместе с Карантином[36] стать грудью против смертельных моровых заболеваний, проникавших из-за границы на территорию российского государства.
Таможня – единственная пограничная государственная
служба, которая с древних времён и до наших дней пронесла через века и сохранила свою функцию.
Международная торговля и приграничный обмен товарами развивались в России стремительно, и двигали вперёд рост прибавочной стоимости товаров, возникавшей между торговцами в системе «купи-продай».
Доходы купцов баснословно возрастали, когда им удавалось незаконно провезти свои товары через государственную границу, минуя таможенный контроль, то есть контрабандным путём.
С 30-х годов XVIII века в Российской империи пышно расцвёл контрабандный промысел, что повлекло за собой увеличение числа таможенных учреждений и усиление борьбы с контрабандой.
Напряжённость в работе таможен усиливалась.
Без хорошо организованной и вооружённой Таможни государственная граница не могла дальше развиваться.
33
Погост – место для регулярного сбора торговой дани.
34
Электронный ресурс. Статья «Пограничная таможенная стража». Режим доступа: http://рустрана. рф/artiđe.php?md=20734 Дата обращения к источнику: 12.11.2016 г.
35
Чаще всего на государственной границе России были субъектами её существования и развития следующие ведомства: армия, военно-морской флот, Министерство внутренних дел (Карантин) и Министерство финансов (Таможня).
36
Карантин на государственной границе представлял интересы Министерства внутренних дел, как субъекта государственной границы Российской империи.