Страница 27 из 29
В гражданских делах для защиты прав других лиц могут кроме органов опеки и попечительства участвовать также финансовые, санитарно-эпидемиологические и некоторые иные государственные органы. Непривлечение государственных органов в процесс в тех случаях, когда они должны были участвовать по данному делу в судебном заседании, может быть основанием к отмене судебного решения по делу.
Государственные органы могут участвовать и в делах неискового производства. Например, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в которых затрагиваются имущественные интересы государства, в процесс должны привлекаться представители соответствующих финансовых органов.
Формы участия в гражданском процессе государственных органов в отличие от юридических лиц и граждан более разнообразны. Они могут в суде защищать права других лиц не только путем возбуждения дела в суде, но и в форме дачи заключения государственным органом по гражданскому делу (ст. 90 ГПК).
Закон предусматривает следующие формы защиты прав других лиц в гражданском процессе: возбуждение дела в суде; дача заключения по делу.
Основная цель участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан – охрана прав и законных интересов других лиц. Рассматриваемый институт гражданского процессуального права является одной из гарантий осуществления конституционного права на судебную защиту, служит важным средством укрепления законности в сфере гражданских и иных правоотношений.
9.2. Возбуждение гражданского дела в суде в защиту прав других лиц
Обращение государственных органов, юридических лиц и граждан в суд с заявлением о возбуждении дела в суде в защиту прав других лиц является одной из форм их участия в гражданском процессе. Указанные субъекты гражданского процесса могут возбудить в суде дело в защиту прав других лиц только в предусмотренных законом случаях. ГПК содержит примерный перечень таких случаев. В ст. 85 ГПК указано, что государственные органы и юридические лица могут от собственного имени обращаться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по следующим делам:
• дела об отмене усыновления;
• дела о лишении родительских прав;
• дела о взыскании алиментов;
• дела о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
• дела о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных;
• другие дела в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами.
Так, согласно ст. 373 ГПК дело о признании гражданина недееспособным может быть начато в суде по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, а также общественных объединений, уставом (положением) которых предоставлено такое право.
Нормы о защите прав других лиц по заявлению государственных органов и юридических лиц кроме ГПК содержатся также в брачносемейном и гражданском законодательстве, в иных законодательных актах. Так, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-ХН «Об охране окружающей среды» (в ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изменениями и дополнениями)) государственные органы и юридические лица имеют право предъявлять в суд иски о прекращении экологически вредной деятельности, наносящей ущерб природной среде, а также причиняющей вред здоровью и имуществу граждан.
Профессиональные союзы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав своих членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, а также в случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК. Такими же правами закон (ст. 86 ГПК) наделяет и иные общественные объединения.
Граждане могут обращаться в суд с заявлениями в защиту интересов несовершеннолетних и недееспособных, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Суд, принимая заявление от государственного органа, юридического лица или гражданина в защиту прав других лиц, в каждом конкретном случае должен проверить, есть ли у них предусмотренное законом право на возбуждение дела в суде. Судом может быть отказано в принятии заявления, если закон не наделяет указанных субъектов таким правом.
Заявление о возбуждении дела в защиту прав других лиц подается в суд по просьбе либо с согласия этих лиц. Отсутствие согласия влечет за собой отказ в возбуждении дела. Вместе с тем иски в защиту несовершеннолетних и недееспособных граждан подаются в суд независимо от их просьбы или согласия (ст. 88 ГПК).
Государственные органы, юридические лица и граждане при подаче в суд заявления о возбуждении дела в защиту прав других лиц могут быть освобождены от уплаты государственной пошлины. Они освобождаются и от других судебных расходов по делу (в частности, от уплаты судебных издержек, связанных с рассмотрением дела).
Возбуждая в суде дела в защиту прав других лиц, государственные органы, юридические лица и граждане не занимают в процессе положение истца (заявителя в делах неискового производства). Обусловлено это тем, что названные лица не являются субъектами спорного правоотношения и не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела. Поэтому к ним не может быть предъявлен в суде встречный иск, они не могут заключить мировое соглашение по делу, не вправе также совершать другие действия по распоряжению предметом спора.
Государственные органы, юридические лица и граждане, указанные в ст. 85–87 ГПК, имеют право отказаться от предъявленного иска. Но их отказ не влечет автоматически за собой прекращения производства по делу, если лицо, в интересах которого предъявлен иск, требует рассмотрения дела по существу.
Положение истца по этим делам занимает лицо, в интересах которого возбуждено дело. Такому лицу суд должен выслать копию заявления, а при необходимости и копию приложенных к нему документов.
Процессуальные права государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих чужие интересы, предусмотрены ст. 89 ГПК. Они должны поддерживать и обосновывать фактическими данными (доказательствами) требования, с которыми обратились в суд. Указанные субъекты вправе также совершать и другие процессуальные действия по делу. Они обладают правами и несут обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренные ст. 56 ГПК.
9.3. Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу
Для государственных органов (кроме обращения в суд с заявлением о возбуждении дела в защиту прав других лиц) действующим законодательством предусмотрена и такая форма их участия в гражданском процессе, как дача заключения по делу. Как показывает изучение судебной практики, это наиболее распространенная форма участия государственных органов в суде по гражданским делам.
В соответствии со ст. 90 ГПК государственные органы в предусмотренных законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе либо вступить в процесс по своей инициативе или инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц для дачи заключения по делу. Если государственный орган привлекается судом в процесс для дачи заключения по делу, то его участие в рассмотрении данного дела является не только правом, но и обязанностью.
Вопрос об участии государственного органа в процессе разрешается судом, как правило, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству (судом выносится соответствующее определение). К моменту рассмотрения дела по существу государственный орган должен представить суду свое заключение. Так, при рассмотрении в суде спора, связанного с воспитанием детей, органы опеки и попечительства обязаны провести обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, и представить суду акт обследования и свое заключение. При этом заключение может касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов (ч. III ст. 90 ГПК).
Заключение государственного органа представляется в суд в письменной форме. Оно оглашается в судебном заседании, после чего суд и юридически заинтересованные в исходе дела лица могут задавать представителю этого органа вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения. Для дачи заключения по делу могут участвовать в гражданском процессе органы опеки и попечительства (отделы образования, здравоохранения, социальной защиты), санитарно-эпидемиологические органы, финансовые органы и др.