Страница 7 из 8
Для НИС как сложноструктурированной организационно-экономической подсистемы национальной экономики, отражающей особенности развития ее технологических укладов, институциональных и социально-экономических условий ее функционирования на макро-, мезо- и микроуровнях экономики, характерны некоторые общие императивы организации и развития, а именно:
• развитие многообразия форм и расширение «поля» интеграции ресурсов науки, образования, производства, рыночной инфраструктуры;
• усиление роли государства и его ресурсов в формировании и развитии НИС по стратегическим направлениям общенационального значения;
• рост уровня инновационной ориентации инвестиционных ресурсов и инвестиционного процесса;
• расширение роли регионов, локальных территориально-хозяйственных систем в ресурсном обеспечении НИС.
В России начало формирования национальной инновационной системы было положено выходом в 2007 г. утвержденных Президентом РФ «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».
В развитие этого документа были утверждены «Приоритетные направления развития технологий науки и техники в Российской Федерации» и «Перечень критических технологий Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 07.07.2011 г. № 899).
В структуре национальной инновационной системы выделяются следующие базовые элементы:
1. Институты разработки и реализации государственной политики в сфере инновационного развития экономики:
• Минэкономразвития РФ;
• Центр стратегических разработок;
• система государственных закупок;
• Минобрнауки РФ;
• Межведомственные комиссии по научно-технической политике;
• Минфин РФ;
• Госбанк РФ.
2. Законодательство. Нормативно-правовая база инновационной деятельности:
• Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;
• Гражданский кодекс РФ, часть 4;
• Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;
• стратегии социально-экономического развития регионов России, разработанные и принятые в субъектах РФ;
• общефедеральные и отраслевые нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность предприятий и организаций.
3. Институты производства и распространения знаний:
• Российская Академия наук РФ;
• отраслевые академии;
• национальные исследовательские университеты;
• система образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;
• учреждения послевузовского профессионального образования, аспирантура, докторантура;
• государственные инновационные корпорации – «Роснано», «Сколково».
4. Институты инфраструктурного обслуживания инновационного процесса:
• технопарки;
• технополисы;
• информационно-технологические центры;
• информационно-производственные комплексы;
• наукограды;
• бизнес-инкубаторы;
• центры трансфера технологий.
5. Рыночные институты коммерциализации инновационных продуктов и услуг:
• Венчурный инновационный фонд, региональные венчурные фонды;
• венчурные компании;
• маркетинговые компании;
• информационные центры;
• лизинговые компании;
• страховые компании;
• центры и агентства защиты прав интеллектуальной собственности.
6. Организационно-производственные интегрированные бизнес-структуры – субъекты инновационного процесса:
• транснациональные компании;
• международные стратегические альянсы;
• консорциумы;
• трансграничные кластеры;
• финансово-промышленные группы;
• научно-технические альянсы;
• институты государственно-частного партнерства;
• госкорпорации;
• промышленные кластеры, свободные экономические зоны (технологические, промышленно-внедренческие и др.);
• глобально-интегрированные компании;
• малый и средний бизнес.
Таким образом, основными акторами национальной инновационной системы выступают государство, научно-образовательный инновационный комплекс, система организаций инфраструктурного обслуживания воспроизводства инвестиций, бизнес-структуры, институты рыночной инфраструктуры.
Ключевым элементом национальной инновационной системы выступает государство, обеспечивающее всестороннюю поддержку инновационных процессов в экономике, их стратегические приоритеты и координацию.
Как указано в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике»: «Государственная поддержка инновационной деятельности – совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ… в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность».
Система государственного регулирования инновационных процессов состоит из двух основополагающих и взаимосвязанных блоков или подсистем. Первый блок должен обеспечивать управление инновационной деятельностью самого государства в лице соответствующих органов государственной власти и управления. Предназначением второго блока является государственное регулирование инновационного предпринимательства крупных корпораций, средних и малых предприятий, а также отдельных граждан.
Вся система государственного управления инновационными процессами базируется на инновационной стратегии государства.
Функцией государства на стартовом этапе создания национальных инновационных систем является их финансовая и организационная поддержка, создание условий и стимулов для инновационной деятельности.
Реализация функций государства по созданию благоприятных экономических условий развития инновационной сферы осуществляется с помощью инструментария экономического регулирования двух видов:
1. Общесистемные инструменты макроэкономического регулирования:
• общеэкономические (индекс инфляции, ставка рефинансирования, тарифы и налоги, доходность бюджета);
• общеадминистративные (комплекс государственных услуг, защита прав собственности, организационные формы управления).
2. Специфические для инновационной сферы инструменты регулирования:
• экономические (система госзакупок, распределение экономических рисков между государством и бизнесом, льготы, преференции, программы государственно-частного партнерства и т. п.);
• социальные (поддержка персонала, творческих инициатив, качество менеджмента).
В системе сложившихся рыночных отношений спектр регулирующих экономическое развитие в инновационной сфере направлений деятельности государства можно свести к трем главным функциям:
– регулирование рынка;
– восполнение недостатков («провалов») рынка;
– перераспределение ресурсов.
Все три функции государства имеют непосредственное отношение к регулированию инновационной деятельности. В частности, антимонопольные меры государства, регулирующие рыночные отношения, должны снимать барьеры входа на рынок инновационным компаниям, а также создавать условия для распространения инноваций, находящихся в монопольном владении, формировать рыночные институты в пространстве национальной инновационной системы.
Восполнение недостатков рынка («провалов рынка») осуществляется развитыми государствами на путях поддержки фундаментальных исследований, системы образования, наукоемких секторов промышленности, т. е. там, где бизнес не может получить достаточной рентабельности своих затрат, а положительные внешние эффекты имеют общегосударственное значение.
Перераспределение ВВП, концентрация в бюджетной системе необходимых финансовых средств должны способствовать позитивным структурным изменениям в экономике, созданию с помощью государства инфраструктуры инновационной деятельности.
В России складывается многоуровневый комплекс мер прямой и косвенной поддержки инновационных проектов, в которых на паритетных основах участвует государство и бизнес. Их можно сгруппировать следующим образом.