Страница 5 из 10
Даже проблемы сущности и будущего права некоторые правоведы связывали с категорией времени. Так, выдающийся русский юрист Коркунов Н. М. (1853–1904) писал: «Возникшее во времени при одних и тех же условиях общественной жизни, меняющееся во времени, не должно ли и право (личности) также и исчезнуть со временем, когда общество человеческое разовьется в крепкий сплоченный механизм»25.
Правовое время неразрывно связано с юридическим пространством. В данной работе мы попытаемся в первом приближении разграничить функциональные роли и связи временных и пространственных характеристик в правовом регулировании.
Кроме этого, законодательную и правовую системы любого государства нельзя рассматривать вне их связи с другими национальными правовыми системами и с международным правом. Такой правовой треугольник служит общим правовым пространством, на котором «встречаются», взаимодействуют, сталкиваются, существуют разные нормативно-правовые массивы. И какое-либо изменение в одном из этих пространств может вызвать изменение какого-либо временного свойства в другом.
Так, отмененная уголовная ответственность за занятие бродяжничеством и попрошайничеством (ст. 11 Закона РСФСР «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР, УПК РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»26. (очевидно, с целью гуманизации) при одновременном ее сохранении в странах СНГ вызвала сильнейшую миграцию подобных лиц в Россию. При этом возникли определенные проблемы – данные лица нередко являются разносчиками инфекционных заболеваний, участниками краж, пьяных разборок. Только в Москве треть всех преступлений совершается бомжами, среди которых часто обнаруживаются бандиты, убийцы, находящиеся в розыске, лица, сбежавшие из психиатрической больницы. В связи с этим был принят Указ Президента РФ № 1815 от 1993 г. «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества», в соответствии с которым была введена норма о праве задержания лиц без определенного места жительства на десять суток. Тем не менее, этого срока часто бывает недостаточно для установления личности. И если данная проблема была продиктована гуманизмом по отношению к лицам без определенного места жительства, то по отношению к обычным гражданам, страдающим от «бесчисленных и вездесущих бомжей», она оказалась противоположной. Таким образом, отмена юридической ответственности, вызвавшая изменения в нашем правовом пространстве, в свою очередь вызвала ситуацию, которая требует изменения во временном режиме (при уже введенных десяти сутках задержания), в частности введения административной ответственности.
Одни и те же действия, совершенные в разных правовых пространствах, могут нести за собой различные последствия, выраженные во времени. Так, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами наказывается штрафом либо ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, осуждаются лишением свободы на срок до пяти лет (ст. 247 УК РФ).
В других случаях нахождение на определенных правовых территориях в определенное время предоставляет субъектам различные права и льготы. Так, согласно Федеральному закону «О внесении дополнений в ст. 5 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, засчитывается время выполнения задач в срок прохождения ими военной службы в воинском звании на льготных условиях – один месяц военной службы за три месяца.
Временная характеристика порой определяет качество вещи (товара), приобретая в силу юридической нормы особую экономическую ценность. Так, согласно ст. 2 Положения «О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.99 г., «новые автомобили – автомобили, с момента выпуска которых прошло 3 года и менее, независимо от величины пробега»27.
В юридической литературе содержание времени рассматривается в следующих аспектах:
с позиции своевременного принятия нормативно-правовых актов, вступления их в силу, длительности действия, согласованности и отмены;
с позиции требования четкого регулирования правовых отношений с помощью установления предельных точек отсчета (начала и окончания), а также длительности срока, соблюдая при этом определенные последовательности;
с позиции обязательности исполнения этих сроков всеми субъектами права.
Таким образом, в более узком смысле слова правовое время – особая функциональная категория юридической науки, выражающая возникновение, длительность и завершение правовых предписаний и отношений, последовательность смены их состояний и обязательность их соблюдения всеми субъектами права.
Реализация свойств правового времени связана как с деятельностью государственных органов, претворяющих правовые предписания в жизнь, так и с фактическим поведением субъектов, реализацией ими своих прав, исполнением возложенных юридических обязанностей. Данные функции можно отнести к специально-юридическим в отличие от общесоциальных, призванных «поддерживать временную упорядоченность общественной жизни, способствовать обеспечению временной определенности в социальном общении различных субъектов, интенсификации их жизнедеятельности в целях экономии времени»28.
Специально-юридические функции правового времени выражаются в установлении направлений временного воздействия на правовые отношения. К ним относятся:
регулятивная – обеспечивающая возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;
правообеспечивающая (охранительная) – оказывающая правовое воздействие с помощью законодательно установленных временных характеристик, направленная на обеспечение прав и свобод личности;
карательная – связанная с установлением продолжительности срока юридического воздействия к субъектам правонарушения;
правовосстановительная – направленная на своевременное осуществление фактического и юридического восстановления нарушенного правопорядка;
оценочная – позволяющая определить степень зрелости общественных отношений и таким образом обеспечивающая своевременное обновление законодательства;
ограничительная – устанавливающая временные пределы в праве с целью избежания различных конфликтов;
функция гарантии основных принципов права (законности, гуманизма, справедливости). «Существуют юридические факты, связанные с особо важными участками правового регулирования, на которых покоится повышенная ответственность за состояние данных принципов». Так, сроки законного принятия искового заявления, момент возбуждения или прекращения уголовного дела предопределяют правомерность всех последующих действий. «Поэтому закрепление данных юридических фактов выступает как важная гарантия законности»29;
воспитательная – оказывающая через позитивное установление и использование времени правовое воздействие на духовную сферу общественной жизни;
дисциплинирующая – обеспечивающая установление пределов с целью более рационального и эффективного использования рабочего времени;
прогностическая – состоящая через изучение прошлого опыта в возможности предвидения, предсказания будущего состояния правовых отношений;
25
Коркунов Н.М. Право и права // Новое время. – 1994. – № 18-19. – С. 12.
26
Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – Ст. 52, 1867.
27
СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3751.
28
Рабинович П.М. Время в правовом регулировании (философско-юридические аспекты) // Правоведение. – 1990. – № 3. – С. 20.
29
См.: Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве. – М., 1998. – С. 24-25.